建筑業(yè)成耗能黑洞 缺乏鼓勵(lì)政策綠色節(jié)能難推行

　　楊純

　　在既有的400多億平方米建筑當(dāng)中，真正達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的卻不到10%，這一比例的目標(biāo)是50%；僅僅建筑業(yè)的耗能量，已經(jīng)占到全社會(huì)終端耗能量的27%。

　　金德鈞最近的行程十分緊湊。

　　這位建設(shè)部的前總工程師，現(xiàn)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任，剛剛從山西臨汾趕回北京，便又要起身前往廣州，參加部科技委舉辦的建筑節(jié)能技術(shù)交流會(huì)。在這之后，他還將趕往哈爾濱，實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐囊惶住皳?jù)說效果不錯(cuò)”的綠色節(jié)能建筑。在此期間，他還一直在忙著組織業(yè)內(nèi)專家，評(píng)審建設(shè)部?jī)赡暌淮蔚木G色節(jié)能創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　2006年的春夏之交，盡管綠色節(jié)能建筑在國(guó)內(nèi)的推行差強(qiáng)人意，但這位63歲的“老建筑”，依然為此奔波勞碌。

　　耗能黑洞

　　之前曾有媒體報(bào)道，稱建筑行業(yè)能源消耗居各行業(yè)之首。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興等多位高官，也在公開場(chǎng)合多次表示，宏觀能源總體偏緊，建筑業(yè)依然是國(guó)內(nèi)耗能大戶。

　　與此相關(guān)的數(shù)據(jù)是：目前中國(guó)建筑行業(yè)每年平均以20億平方米左右的速度發(fā)展，但另一方面，既有的400多億平方米建筑當(dāng)中，真正達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的卻不到10%，其他90%都是耗能建筑。僅僅建筑業(yè)的耗能量，已經(jīng)占到全社會(huì)終端耗能量的27%——這一數(shù)據(jù)還不包括在建材生產(chǎn)和建筑施工過程中的耗能。

　　“建筑業(yè)現(xiàn)在成了全社會(huì)的耗能黑洞。”金德鈞說。在他看來，建筑業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展，就像實(shí)力懸殊的兩個(gè)運(yùn)動(dòng)員在賽跑——一個(gè)是新增建筑項(xiàng)目，數(shù)目龐大，跑得飛快；而另一個(gè)則是建筑節(jié)能和綠色環(huán)保，跑得太慢，兩者的距離也越拉越遠(yuǎn)。“如果不加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色環(huán)保，推行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)拖整個(gè)社會(huì)的后腿。”

　　推進(jìn)不理想

　　事實(shí)上，加強(qiáng)推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色環(huán)保的工作一直在開展。

　　建設(shè)部目前已將推廣節(jié)能省地型住宅和公共建筑列為重點(diǎn)工作之一，而相關(guān)的建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——例如公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，也已全部制訂完畢，并處在緊張落實(shí)之中。其中規(guī)定，今后各地建筑節(jié)能比例將不得低于50%，大城市不得低于65%。

　　“標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)條件，必須都按這些標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)執(zhí)行。建設(shè)部把各個(gè)地區(qū)的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都已確定了，必須達(dá)到節(jié)能50%的要求。”金德鈞說，但他并不諱言，節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施并不理想。

　　建設(shè)部科技發(fā)展中心工程師畢既華，專門負(fù)責(zé)建筑節(jié)能技術(shù)的推廣。據(jù)他介紹，在過去的一年中，得益于地方政府大力支持，綠色節(jié)能建筑在北京、上海，天津等少數(shù)大城市，取得了些許進(jìn)展，而其他中小城市，則障礙重重。

　　其中的關(guān)鍵在于，按照建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求，意味著更高的成本投入——開發(fā)商以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，當(dāng)然想方設(shè)法降低成本。而一個(gè)能讓開發(fā)商從節(jié)能建筑中獲利的市場(chǎng)環(huán)境并沒有形成——因而現(xiàn)實(shí)常常是，提交審查部門的是一套節(jié)能的設(shè)計(jì)方案，實(shí)際施工時(shí)，卻又是另一套耗能的方案，更有甚者，在施工中還偷工減料。

　　“問題是，對(duì)于那些被冠以節(jié)能建筑的項(xiàng)目，由于沒有后續(xù)的實(shí)測(cè)檢驗(yàn)，實(shí)際上虎頭蛇尾，沒了下文。”北京人居在線科技有限公司總經(jīng)理徐延安說。

　　“盡管如此，推進(jìn)綠色節(jié)能建筑仍然是節(jié)約社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，也是中國(guó)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根本要求。”金德鈞表示。他透露，目前建設(shè)部正在督促和檢查各地的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作，年內(nèi)將部署建筑節(jié)能檢查，加大這方面的執(zhí)行力度。

　　兩種熱改

　　金德鈞相信，推行建筑節(jié)能絕不可能一步到位，同時(shí)他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能，除了落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)外，還要配套行之有效的供熱體制改革。

　　中國(guó)北方的建筑，尤其是住宅，供熱耗能占了50%以上，且當(dāng)前供熱依然在“吃大鍋飯”——用多少熱與花多少錢不相干，沒有體現(xiàn)節(jié)約能源少花錢的原則，故能源浪費(fèi)比比皆是。在金看來，通過熱改來解決建筑業(yè)供熱系統(tǒng)的能源損失，是節(jié)能的一個(gè)思路。

　　目前的熱改探索，大致采取兩種模式：一種是按整樓核算，即進(jìn)入每棟樓的供熱總量按各戶的面積來進(jìn)行分?jǐn)偅�雖有缺陷，但至少“大鍋飯變成了小鍋飯”；另一種則是分戶計(jì)量，一家一戶一個(gè)熱表，用多少熱花多少錢。這種模式比較理想，但實(shí)行起來卻存在困難。因?yàn)閼襞c戶之間的隔墻，隔熱性能并不好，住戶可以“偷熱”，而花很大成本去改造隔墻又得不償失。

　　“目前兩種模式都在部分地域推行實(shí)施，能否有效節(jié)能還要看實(shí)際效果。”金德鈞說。

　　缺乏鼓勵(lì)政策

　　“現(xiàn)在缺少相應(yīng)的政策，去鼓勵(lì)開發(fā)商自愿造綠色節(jié)能建筑，甚至不但不利于企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，反而還利于企業(yè)不創(chuàng)新。”金德鈞說。

　　“應(yīng)該給予綠色節(jié)能建筑更多財(cái)稅、金融上的優(yōu)惠。”

　　金德鈞給出了思路。例如，對(duì)于開發(fā)了符合綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的開發(fā)商，能否考慮給與相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；在銷售定價(jià)上，能否予以適當(dāng)提高。此外，

　　“比如，對(duì)搞綠色建筑或者是確定了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)商，經(jīng)過有關(guān)部門審核確認(rèn)，能否在信貸上適當(dāng)放寬；而對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，或者是沒有按照原節(jié)能計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，是否可以考慮收緊貸款，甚至是進(jìn)行處罰。”