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本報記者 劉詩源報道
“鑒于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性，必須高度重視采取積極有效的政策措施，堅持不懈地推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻在5月24日中國區(qū)域經(jīng)濟合作論壇上呼吁。
為此，謝伏瞻就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題提出了四條意見。第一點就是促進東部地區(qū)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和進一步轉(zhuǎn)移。進一步發(fā)揮東部地區(qū)的輻射帶動作用，使不同的地區(qū)優(yōu)勢互補，互利共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展。十五期間我們國家進入了工業(yè)化、城市化、市場化、國際化加快發(fā)展的時期。特別是從2002年年底，中國的經(jīng)濟進入了新一輪的高速增長期以后，這四方面的特征表現(xiàn)得非常突出。
但與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。一是能源資源環(huán)境的資源約束在加強。二是人民幣升值的壓力增大，最近幾年我們的外匯儲備在增加，雙順差的格局維持多年。使得我們面臨著人民幣升值的巨大壓力。很多大中城市的土地緊缺，房價上漲，技工短缺，要素成本在攀升。
如果我們既要保持經(jīng)濟快速增長的動因不減，又要緩解上面所說的壓力，一方面提升東部自身的競爭力和產(chǎn)業(yè)層級，另外一方面也為中西部的發(fā)展騰出空間。發(fā)揮東、中、西部的各自優(yōu)勢，形成東西互補，促進東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二點就是提高區(qū)域政策的有效性和針對性，著力解決一些區(qū)域發(fā)展中的矛盾問題，將區(qū)域政策與功能性政策有效結(jié)合是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和動力。中國地域遼闊，將區(qū)域劃分為東、中、西部有歷史原因。但既屬于一個區(qū)域的省市之間，情況也是千差萬別。從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境的方面來講，從解決老工業(yè)基地的供需問題來講，這些區(qū)域的劃分應(yīng)該說是合理的。但是如果從提高政策的針對性方面來講，我們必須要把區(qū)域性的政策和功能性政策有機地集合起來。比如在促進資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型方面，在解決少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的問題等方面，都需要有針對的特殊政策，以提高不同地區(qū)的發(fā)展后勁，彌補按區(qū)域確定政策的布局。
第三點就是理順要素價格，消除價格扭曲，完善稅收政策，優(yōu)化資源配置是促進現(xiàn)代化地區(qū)加快發(fā)展的有效途徑。中、西部地區(qū)在能源、資源、土地等方面具有一定的比較優(yōu)勢，我國長期以來是限制了上游產(chǎn)品的價值，這就使得發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的利益格局產(chǎn)生扭曲。而資金、人才是從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，這就造成了政策上的差距。如果我們真正堅定統(tǒng)一公平的市場環(huán)境，理順價格，完善稅收制度，提高資源富裕地區(qū)的利益分享格局，將會進一步促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力。
最后一點就是落實中央關(guān)于公共服務(wù)均等化的原則。加上國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本政策趨向。從國家政策的角度來看，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的原則，縮小各地區(qū)公共服務(wù)水平的差距，應(yīng)該從各級政府入手。
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