美國凱雷難購徐工 中國為裝備制造并購設門檻

　　CIEN記者趙和平報道

　　熱望并購中國徐工的美國凱雷，或許將最終止步于一份“紅色名單”前。據CIEN記者了解�熚覈�政府正在制定一份旨在規范外資在中國裝備制造業中的并購行為準入門檻的文件，目前正在征求意見和修改，有望于近期公布出臺。

　　業內人士在接受CIEN記者采訪時透露，出于對經濟安全的考慮�煶�該文件外，國務院還正在醞釀成立一個類似于外國投資審查委員會的部際聯席會議，這個由發改委牽頭、商務部、財政部等參與的協調機構，將對包括裝備制造業在內的所有重大外資并購項目進行審查。

　　警惕外資壟斷

　　“兩會”期間，原全國政協委員、國家統計局原局長李德水提醒“要謹慎對待壟斷性跨國并購”。

　　據統計，2004年裝備制造業中億元以上的外資、獨資、合資公司達200多家，外資產值占其1／3強。現在外資并購對裝備制造業也已“傷筋動骨”，但目前還是局部情況，如任其發展，趨勢卻很可怕。因為外資已經形成戰略性考慮和安排，而不是短期行為；另外，裝備制造業不像鋼鐵、電力和石油等掌握在國家手里的行業，由于機械企業被下放到地方，生殺大權掌握在地方政府手里，有些地方政府為了招商引資，不顧一切。

　　中國機械工業聯合會副會長高元恩在接受CIEN記者采訪時表示：可能的設限主要基于兩方面考慮，一是防止威脅國家經濟安全，比如核電設備；二是要反壟斷，挖掘機雖然與國家安全無關，但如果外資收購了徐工、廈工和三工，就形成了行業壟斷的態勢。

　　徐工無論在資產總額、年銷售額還是在汽車起重機等產品市場中的競爭力，在中國機械工業中都是名列前茅的，有著中國工程行業“第一制造”之稱。

　　2005年10月，徐工與凱雷達成協議，后者將以3.75億美元收購其85%的股份，消息一經傳出，立即引起業界的紛紛議論。

　　專家表示：對凱雷收購徐工的項目并購短期內放行的可能性不大，企業現在雖然有困難，但一旦賣出去就不可逆轉，留在自己手里總有時間來解決這些困難；而外資一旦控股，發展方向將是我們所不能掌握的。專家對外資的態度要“該平等的平等，該放開的放開”，比如，像徐工這樣不會危及國家經濟安全的企業不應該管得太多，應該放開；而內外資企業所得稅則應該盡快統一，以消除對外資的超國民待遇。而現在最關鍵的是要區分產業安全和國家安全的界限，避免借反壟斷和保護產業安全之名，行保護落后企業和國企壟斷之實。

　　外資并購“三道檻”

　　據介紹，這份文件�熁蚍ㄒ帲牽赡軓�3個層面對外資在裝備制造業中的并購行為進行約束：

　　第一是明確一批企業，數目在20家到40家，直接點名保護，這些企業不能被外資控股，并將以國務院文件的形式發布；第二是規定一批敏感行業不能被外資控股，比如說核電設備、 60萬千瓦以上的火力發電機、5000千瓦以上的用于

　　據介紹，現在裝備制造業中所有的外資并購項目中，有一半都不成功。因此，若相關責任人玩忽職守，勾結外商，造成國有資產流失的，將依照法律追究其法律責任。如此嚴密的限制性措施，不僅在業界和相關主管部門中引發了爭議，就連機械聯合會內部也有不同的聲音。有人反對，但絕大部分人表示贊成，甚至還有人主張力度應更大。

　　近日召開的國務院辦公會所討論的議題就是關于外資并購與產業安全。據參加這次會議的有關人士介紹，會上已經明確傳達了中央高層對外資并購可能帶來產業安全隱患的態度，認為其具有“重要性與緊迫性”，要求盡快制定相關規定并成立由幾大部委組成的聯席會議。CIEN記者從