煤炭資源稅改革需加快步伐平均兩三天一起礦難

http://whmsebhyy.com 2006年05月29日 01:46 第一財經日報

　　陳黛

　　5月份，左云礦難又讓50多名礦工被埋在了地下。根據央視的報道，今年前5個月，全國平均兩三天就會發生一起礦難，平均每天有四名礦工死亡。

　　事實上，構成現在煤礦主暴利和礦難血案頻發的巨大反差并存的狀況，現行煤炭資源

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稅功能不健全也是原因之一。

　　有消息稱，正在討論的煤炭資源稅改革，將一改過去以開采數量計量的方式，按照儲量征收。即一個煤礦，按照事先探測的儲量來征收資源稅，這樣，就可以保證煤礦的開采和利用程度，避免浪費；又可以讓礦主在一段時間內，在一個煤礦上安定下來，從而做好安全生產設施建設。

　　當前主要沿用1993年12月25日國務院發布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，其中規定煤炭資源稅稅額幅度為0.3~5元/噸，納稅人開采或者生產應稅產品銷售的，以銷售數量為課稅數量，納稅人開采或者生產應稅產品自用的，以自用數量為課稅數量。

　　十多年間，煤炭資源稅只是在個別省市作了調整，如去年5月1日河南、安徽和寧夏等省市對煤炭資源稅額標準進行調整；今年4月1日起陜西、江蘇、江西和黑龍江四個省的煤炭資源稅也開始上調。

　　現行的煤炭資源稅稅額幅度小，稅收定額低，不能有效調節收入，也不能體現煤炭開采的社會成本以及補償機制，從而保護資源。可以說，能夠觸動煤炭生產核心的真正的煤炭資源稅改革還沒有開始。

　　中國的

能源結構一直以煤炭為主，在世界能源供應緊張的情況下，“十一五”期間中國要實現單位GDP能耗下降20%的目標，同時又面臨著資源枯竭、過度開采和浪費，以及環境破壞嚴重、安全形勢嚴峻等眾多問題，對煤炭行業的財稅政策就顯得格外重要。

　　事實上，這種浪費不僅存在于煤炭資源的利用上。在冶金、電力、有色和

化工等8個高耗能行業方面，單位產品能耗都比世界先進水平高40%以上；單位建筑面積采暖的能耗與氣候條件相近的發達國家相比，是他們的2~3倍。

　　而真正的煤炭資源稅的改革，卻一直在討論中。國務院發展研究中心社會發展研究部周宏春研究員直言，改革具體操作起來的難度很大。

　　因為煤礦有已經開采的、尚未開采的，有的已經被國有企業買斷，如何對待新進入這個行業的企業？起步不同，所得利益自然就不同，政策的協調以及利益的博弈，都是煤炭資源稅改革時要考慮的問題。

　　“煤炭資源稅從按采量改為按儲量征收，是個好事，我完全贊同，但這個改革需要加快步伐。”周宏春說，按照中國的改革慣例，一個新政策，至少會先在個別省市試點一段時間以后，才能在全國推出。而現在，討論了好幾年了，試點方案還沒成型，真正的改革更是遙遙無期。

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