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《北京市礦產(chǎn)資源管理條例修正案(草案)》中稱，將取消區(qū)縣新開礦山審批權(quán)
本報訊(記者 楊華云) 在昨日召開的北京市人大常委會二十七次會議上，北京市國土資源局局長對《北京市礦產(chǎn)資源管理條例修正案(草案)》(以下簡稱草案)進行說明。草案提出，北京市對新開礦山的審批將由區(qū)縣審批變?yōu)榻y(tǒng)一由市國土資源局審批，同時規(guī)定了通過采取招標、拍賣等競標方式取得采礦許可證。
生態(tài)環(huán)境將建恢復補償機制
根據(jù)北京市發(fā)展規(guī)劃，北京對采礦業(yè)的基本思路是逐步減少采礦企業(yè)數(shù)量，以謀求更好的城市生態(tài)環(huán)境，草案明確了北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的法律地位，為將來的礦產(chǎn)業(yè)執(zhí)法設(shè)定法律依據(jù)。此外，草案還規(guī)定了對礦山礦產(chǎn)資源儲量實行動態(tài)監(jiān)測、建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償機制、要求區(qū)縣政府配合礦產(chǎn)主管部門執(zhí)法以嚴厲打擊盜采行為。
礦山將保留10%至15%
草案規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源除依法由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門審批登記、頒發(fā)勘查、采礦許可證外，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批頒發(fā)許可證，開采還需采取招標、拍賣等競爭方式取得。
北京市國土資源局局長安家盛表示，2004年北京市有固體礦產(chǎn)的礦山851處，實際去年已經(jīng)取締了50%，礦山治理的既定目標是今年總量減少20%，明年再減少20%，最終保留10%到15%的礦山。
固體礦山審批基本停止
針對審批權(quán)收歸市國土局的問題，安家盛表示，北京市目前已經(jīng)基本上停止對固體礦山的審批了，已經(jīng)執(zhí)行了三年的政策是到期一個關(guān)一個，但是比如像京煤集團這樣的大礦會延續(xù)，而像門頭溝、房山的集體礦則必須整合，小型礦整合成一個大礦，所以目前只存在采礦許可證的延期問題。
至于拍賣競標，安家盛表示實際已經(jīng)沒什么內(nèi)容了，這是只針對新開采礦實行拍賣招標這種市場化方式配置，因為現(xiàn)在對采礦的審批基本上都是延續(xù)，就不存在這個問題了。采礦許可證延續(xù)實行聯(lián)席會議制度，國土局、發(fā)改委、安監(jiān)局、環(huán)保局等部門綜合審議，如果符合各部門的標準則可以批準延續(xù)一定時間，批準后要報市政府。
新礦產(chǎn)資源規(guī)劃正在修編
安家盛還透露，北京市正在修編新的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，目前北京的發(fā)展狀況已經(jīng)清晰顯示，北京治理生態(tài)環(huán)境的社會效益的重要性遠遠大于開采礦產(chǎn)的經(jīng)濟效益，北京市已經(jīng)不需要開采這些礦產(chǎn)了，而開采造成的破壞對北京建設(shè)宜居城市的危害更大，今后將減少礦產(chǎn)的開采。
草案增加一條明確北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度的法律地位，礦產(chǎn)資源規(guī)劃中應(yīng)當劃定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)，并對允許開采礦種的開采總量作出具體規(guī)定。
焦點問題
礦產(chǎn)儲量 動態(tài)監(jiān)測很難
在《北京市礦產(chǎn)資源管理條例修正案(草案)》(以下簡稱草案)中，增加了規(guī)定北京市對礦山礦產(chǎn)資源儲量實行動態(tài)監(jiān)測管理。礦山企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定如實向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門定期上報礦山礦產(chǎn)資源儲量的變動情況。
市國土局局長安家盛表示，礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測目前采取企業(yè)申報采掘量的方式，但是這種申報水分比較大，需要完善動態(tài)監(jiān)測手段，但是難度比較大，因為地下資源不同地表資源，很難監(jiān)測，對儲量的動態(tài)監(jiān)測目前在國際上都很難做到，主要是因為技術(shù)障礙。
對此，倪文駒委員在分組審議時提出建議，草案應(yīng)該規(guī)定有檢查和督察的制度，他也是擔心現(xiàn)在對開采業(yè)的回采率和資源的儲量實行單向報的話，上報的數(shù)和實際發(fā)生的數(shù)可能相差很大，主管部門應(yīng)該定期檢查和督察。
生態(tài)補償 將提高保證金
草案規(guī)定了建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金建立生態(tài)恢復補償機制。對此，安家盛透露，保證金根據(jù)企業(yè)申請的開采量，具體標準目前尚未定，原來的標準偏低，保證金不足以支持對礦山環(huán)境的治理，因此要提高門檻。
市國土局負責人在分組審議中表示，希望人大能夠給政府授權(quán)設(shè)定生態(tài)恢復保證金，至于生態(tài)恢復的標準，該局正在會同市環(huán)保局委托中國地質(zhì)大學做調(diào)研，需要先搞清楚目前礦山的破壞程度才能確定保證金的標準。該負責人透露，國土資源部也正在制定環(huán)境恢復補償金的標準。
倪文駒委員建議建立處罰機制，對沒有按照規(guī)范的程序，違規(guī)操作造成生態(tài)環(huán)境破壞的予以懲罰，對依法依規(guī)依程序開采造成輕微影響的，可以建立日常從成本中列支提取單位采量生態(tài)環(huán)境恢復補償專項基金使企業(yè)有一筆專款來進行日常生態(tài)環(huán)境維護。
配合執(zhí)法 區(qū)縣政府喊難
草案針對打擊盜采行為規(guī)定，區(qū)縣政府可以拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，取締違法勘查、違法開采。
對此，懷柔區(qū)列席審議的政府代表認為，該規(guī)定很難操作，權(quán)利和義務(wù)不對等。嚴格講，應(yīng)該是市和區(qū)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門組織區(qū)縣的有關(guān)部門，誰有行政執(zhí)法權(quán)誰去執(zhí)法。
安家盛認為，打擊盜采現(xiàn)在難度非常大，去年嚴厲打擊采砂，實行禁采，但是屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn)，因為北京工程太多，是個“大工地”，對砂子的需求太大，執(zhí)法部門和盜采者不斷上演貓捉老鼠的“游戲”。
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