國家為何再次調整成品油價格

http://whmsebhyy.com 2006年05月25日 10:52 每日經濟新聞

　　———發展改革委有關負責人答記者問

　　趙承劉錚新華社

　　問：國家為什么再次提高成品油價格？

　　答：國際市場油價大幅攀升，近期在每桶70美元左右波動，國內成品油價格與國際市場價差進一步拉大，成品油價格與原油價格倒掛的矛盾加劇，成品油供應趨緊，個別地區出現限供、斷供現象。為促進國民經濟平穩健康發展，國家再次提高了成品油價格。

　　問：國家調整成品油價格時為什么要考慮國際市場油價的變化，為什么國內油價要與國際市場接軌？

　　答：國內石油價格與國際市場接軌是我國對外開放，參與國際市場競爭，充分利用國際資源滿足國內經濟發展需要的必然選擇。

　　———保證國內石油供應必須與國際市場價格接軌。

　　———經濟全球化趨勢的發展要求石油價格與國際市場接軌。

　　———建立

節約型社會要求石油價格與國際市場接軌。我國資源消耗過多。2004年，我國GDP產出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍，是美國的4倍多，是日、英、德、法等國的近8倍。國內油價與國際市場接軌，有利于發揮價格杠桿作用，促進資源節約和有效利用。

　　問：去年中石油、中石化盈利較多，政府為何還要提價？

　　答：提高成品油價格的主要原因是國際石油價格上漲。石油是高風險行業。上世紀80年代，石油價格長期低迷，

國際油價一度跌破每桶10美元，一些小石油公司紛紛倒閉或被兼并。近兩年石油價格大幅上漲，各國石油公司利潤都大幅增加。2005年中石油、中石化分別實現凈利潤1334億元和396億元，比上年增長28.4%和23%。

　　中石油、中石化是國有控股企業，國家在兩家企業中持有股權分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發和增強石油供給能力。2005年，兩公司用于這部分的資金投入分別達1248億元和466億元。

　　問：有人認為石油漲價主要是中石油、中石化兩家公司壟斷造成的？

　　答：我國石油行業是政府管制下不充分競爭的行業。石油工業客觀上需要規模經營。石油勘探是高風險領域，資金投入巨大；石油煉制需要一定規模，近來世界新建煉廠規模大都在1000萬噸以上。為降低石油勘探開發的風險，降低經營成本，提高市場競爭力，20世紀90年代以來，全球石油公司開始了新一輪的兼并重組，在向著大型化、超大型化發展。

　　問：調價為何不聽證？

　　答：實行價格決策聽證的商品和服務的范圍主要包括重要的公用事業、重要的公益性服務和自然壟斷經營的行業三類。沒有列入聽證目錄的商品價格可不舉行聽證。

　　問：有網民反映，國家在國內成品油價格與國際市場接軌的同時，仍征收養路費，實際上國內消費者承擔的費用遠高于國外，是這樣么？

　　答：征收養路費與成品油調價是兩回事。我國油價中目前未包括道路修建和養護的費用，這是我國石油價格構成與國外不同之處。歐洲國家石油價格中包括

燃油稅(即用于道路建設和養護的專項稅收)，同時出于環保要求和抑制石油資源消費的目的，對汽、柴油消費課以重稅，燃油稅在零售價格中比重通常超過50%，高的達70%以上。目前英國汽油零售價折合人民幣為每升12.8元；法國汽油零售價折合人民幣為每升12元，均比我國汽油平均零售價高2倍左右。美國各種稅收在零售價格中所占比重為20%左右，普通汽油價格為每升6.11元，比國內汽油平均價格高35%左右。我國還沒有實行燃油稅制度，即使考慮養路費負擔因素，國內消費者負擔也低于歐美國家。

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