珍惜溫州旗幟

　　溫州代表著一種健康的市場發(fā)育乃至社會秩序發(fā)育的模式，但它卻正在走向蘇州模式；造成這種危險的，正是蘇州模式的致命病因

　　★ 本刊評論員／秋風

　　人們近來熱烈議論的蘇州模式，基本上就是過去十幾年各地普遍奉行的主流經(jīng)濟增長

模式，只不過別的地方?jīng)]有蘇州表現(xiàn)得那么淋漓盡致、那么極端而已。相形之下，溫州模式則是一種珍稀的異類。后者在普遍扭曲的經(jīng)濟體中昭示了一種相對較為健康的市場發(fā)育乃至社會秩序發(fā)育的模式。

　　不幸的是，今天，溫州卻正在走向已被學界普遍認為失敗的蘇州模式；造成這種危險的，正是蘇州模式的致命病因：政府官員的理性自負，自利動機，及其權(quán)力難受約束。

　　蘇州模式與政績經(jīng)濟

　　蘇州模式濫觴于20世紀80年代以政府主導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要特征的“蘇南模式”。90年代中期，“蘇南模式”難以為繼，蘇州迅速轉(zhuǎn)向引進外資之路，由此，GDP開始了高速增長，蘇州也一時成為經(jīng)濟增長的楷模。但以事后之明，這種增長卻并沒有給當?shù)孛癖妿�來多少實惠，“貧困的蘇州”被認為是蘇州模式的必然結(jié)果。

　　蘇州模式的基本特征就是政府強力主導，竭力吸引外資，依靠高投資實現(xiàn)GDP的高速增長。為了吸引和留住外資，政府必然通過種種措施，人為抑制勞動力成本本來具有的上漲趨勢。因而，在蘇州模式中，社會財富分配向資本、向企業(yè)、尤其是外資企業(yè)傾斜，而普通民眾難以分享。

　　同樣，政府全面控制、管理和操縱經(jīng)濟，官員們必然選擇那些能夠?qū)崿F(xiàn)GDP和財稅收入最大化的產(chǎn)業(yè)模式，因為目前的官員考核體系以GDP增長率為最重要指標。至于民眾的福利，企業(yè)提供就業(yè)崗位、尤其是高收入就業(yè)崗位的效率，未必在政府設計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時位居前列。

　　蘇州模式當然不是計劃經(jīng)濟，但也不是完全的市場經(jīng)濟，而是奇特的“政績導向的威權(quán)經(jīng)濟”：這種模式最有利于實現(xiàn)主政官員收益最大化。

　　溫州模式是自發(fā)的市場秩序

　　溫州模式，則是著名思想家弗里德里希·馮·哈耶克所刻畫的市場自發(fā)秩序的范本。自發(fā)的市場秩序之所以在這里得到健全的萌芽、發(fā)育，因為這里本來就是計劃經(jīng)濟的邊緣地帶。民眾具有較為強烈的自由精神及充沛的企業(yè)家精神。

　　事實上，可以說，溫州模式是80年代初期自下而上的改革時代的一個珍貴遺留。在那個時代，計劃經(jīng)濟的控制放松，使曾經(jīng)被排斥在舊體制之外的民眾的創(chuàng)造性釋放出來。其結(jié)果是經(jīng)濟的高速增長，以及最重要的，低收入群體的收入大幅度提高，從而出現(xiàn)了過去五十多年中唯一的一段貧富差距趨向縮小的時期。這是因為，民眾收入的增加來自于勞動者自由的擴大、勞動分工的深化及這些因素所導致的生產(chǎn)效率之提高。

　　但90年代以來，由于種種復雜的政經(jīng)因素，逐漸形成了政府主導、投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式，而溫州卻幸運地仍然沿著80年代初的軌跡向前延伸。在經(jīng)歷了最初的混亂之后，到90年代，與蘇州、與全國的增長軌跡相反，形成了一種相對健全的自由市場增長模式。溫州模式系以家庭式的私人企業(yè)為基礎，以民間靈活的金融制度為支撐，以自發(fā)擴展之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依托。

　　與蘇州模式相比，更不要說與北京模式、上海模式相比，溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得相對土氣，當?shù)毓賳T就抱怨溫州企業(yè)“低、小、散”。但這位官員盡管控制著一方之經(jīng)濟，卻不明白，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃是市場通過自我擴展而自發(fā)形成的，企業(yè)的“低、小、散”正是分工網(wǎng)絡高效運轉(zhuǎn)的前提。任何一位真正的經(jīng)濟學家都會為此喝彩。

　　也因此，溫州經(jīng)濟自成體系，沒有出現(xiàn)過政府人為操縱所導致的增長明顯起落。這張自發(fā)形成的分工合作網(wǎng)絡具有外人難以想象的彈性和靈活性，“低、小、散”也讓每個人都有機會發(fā)揮自己的企業(yè)家精神，而企業(yè)家精神正是利潤的重要來源。

　　溫州秩序不限于經(jīng)濟領域

　　事實上，溫州模式的價值并不僅在經(jīng)濟效率方面，同樣重要、甚至更為重要的是這種模式可能具有重大的社會、政治乃至精神價值。

　　一個最為引人注目的現(xiàn)象是，溫州人是富裕的，且是一種較為普遍的富裕。這一結(jié)果的奧秘在于，溫州的市場是內(nèi)生的，并且按照分工合作的原理自然地擴展，從而將當?shù)厮�有民眾吸納進來，令其在市場中獲得機會。這種自發(fā)秩序不會刻意地照顧任何人，而天然地傾向于使財富在所有市場參與者之間均衡地分配。在這種秩序中，每個人都可以自由地利用其天賦和技能，找到屬于自己的位置，并有同樣的機會利用他人的知識和市場的合作網(wǎng)絡，提高自己的生產(chǎn)率，增加收入。

　　在今天人人議論貧富差距擴大的時候，人們更深刻地意識到，溫州模式下的社會分配結(jié)果，對于一個社會的穩(wěn)定具有決定性意義。

　　另一個引人注目的現(xiàn)象是，溫州的商人自治是全國發(fā)育最為健全的。在北京、上海、深圳這樣的城市，多的是控制百億、數(shù)十億資產(chǎn)的老板、高級企業(yè)管理人。但在所有這些地方——包括蘇州，企業(yè)自治、商人自治幾乎是一片空白。商人只是被動地充當著政府管理、管制的對象。相反，在溫州，各種形式的民間商會、同業(yè)公會相當健全，他們的治理也是卓有成效的，也正是保證溫州市場持續(xù)健全生長的制度基礎。具有自主意識和自治能力，是人成年的標志，商人自治乃是市場成熟的標志。

　　同樣，在溫州，村民自治選舉與人大代表履行職責方面的民間自發(fā)創(chuàng)新，也頻頻引起人們的廣泛關注。溫州的精神生活領域也具有進一步觀察與研究的重要價值。可以說，以自由市場為基礎的溫州模式，已經(jīng)呈現(xiàn)為一個包容更大領域而又初具規(guī)模的“溫州秩序”。對于中國社會向民主法治轉(zhuǎn)型，溫州秩序具有一定的標本意義。

　　誰來約束主政者的權(quán)力

　　當然，溫州模式并不是不存在問題——世間本來就沒有完美的事物。面對自發(fā)的市場秩序，政府也不是只能絕對地置身事外。政府可以基于理性的權(quán)衡，對市場的規(guī)則、結(jié)構(gòu)進行某些干預。但重要的是，這種干預是有前提的：干預者必須時刻審慎行事，以防擾亂市場內(nèi)生的秩序本身。

　　可以說，溫州模式之所以能夠從80年代初幸運地延續(xù)到今天，就與溫州政府及浙江省面對溫州的市場自發(fā)秩序采取“無為而治”的明智做法有關。

　　如今，溫州的主政者雄心勃勃，試圖在溫州吸引跨國公司、發(fā)展重

　　首先，是政府在主導招商引資、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。危險在于，無為而治的溫州治理傳統(tǒng)正在終結(jié)，一個類似蘇州那樣的強勢政府可能出現(xiàn)在溫州，而這將意味著，若干年后溫州可能會面臨今日蘇州同樣的后果。人們也不能不思索一個問題：任期有限的主政官員是否有權(quán)強制改變本地經(jīng)濟的基本發(fā)展模式、尤其是這一模式已被證明是成功的？誰來約束這類“改變模式”的權(quán)力，如何讓主政者真正地接納本地民意？

　　其次，為了招商引資，主政者開出了種種優(yōu)惠條件，而這意味著，本地企業(yè)在獲取資源方面被置于政府設置的不公平競爭環(huán)境中。人們同樣需要思考一個問題：怎樣才能使政府履行自己的正當職責？當其反而采取與自己的正當職責完全背道而馳的政策的時候，有什么機制可以阻止？

　　可以說，溫州模式的成功，依賴的是政府對自身權(quán)力的自覺節(jié)制，而防止溫州模式的毀滅，關鍵亦是節(jié)制政府官員的權(quán)力。★