封關退貨服裝的苦澀歸國之旅

　　寧波緣美公司紡織產品遭美國封殺后，折返國內被中國海關收取高額保證金，有類似遭遇的企業還有不少。發改委一位專家和記者談及此事時表示，曾有一些企業在海運途中得知目標國封關的消息，為了避免回國入關時繳費，權衡利弊之后無奈將貨物拋進了茫茫大海中

　　本報記者 王羚 發自北京

　　和任何一場戰爭一樣，去年紡織品貿易國際摩擦的硝煙雖然已經散去，但其帶來的后遺癥仍在延續。寧波一家紡織品公司年輕的職員鄭潔正品嘗著這后遺癥的苦澀。

　　“我們的兩批服裝剛運到半路，就遇到美國和歐盟的封關。不得已只能退運回國，卻被海關征收了總共達30多萬元的保證金,到今天還退不回來。我們實在是太冤了！”鄭潔訴苦道。

　　突遭封關退貨

　　去年中國和歐美之間的紡織品貿易摩擦令許多人記憶猶新。而鄭潔也清晰地記得去年七八月份全國各家紡織品出口企業蜂擁出口的熱鬧場面。

　　當時，歐美以中國紡織品在短期內進口激增為由，啟動了特保措施，并相繼對到達設限配額的產品進行封關。在這種形勢下，中國紡織品出口企業為了趕在配額出足之前出口，爭先恐后地上演了一場“搶關秀”。被國內專家指責的“紡織品坐飛機”也就發生在這個時段。

　　紡織品由于單價低、占地大，在國際貿易中一般采取海運方式，但去年七八月間，有不少中國企業為了搶關出口，不惜讓紡織品坐飛機出口。鄭潔所在的寧波緣美紡織品進出口公司也將378箱貨物送上了飛機，不幸的是，飛機依然沒能幫助他們搶關成功，在途中就遭遇了歐盟的封關。

　　據鄭潔介紹，這批貨物2005年8月25日從上海飛達韓國仁川,準備再轉飛至目的地英國倫敦。到達仁川時，前方傳來封關的消息，這批貨無奈在仁川滯留了十天。按照合同約定，所需2475美元的倉儲費由客戶承擔。

　　9月4日，這批貨退抵上海浦東機場。在辦理入關手續時，貨代公司遇到了麻煩。

　　“當時上海海關要求為30多萬元的進口關稅和增值稅繳納保證金，貨代告訴我們，如果不繳保證金，海關要停止報關公司的報關權。沒有辦法，我們只好交了。”鄭潔說。

　　9月24日，在繳納了共計31.5萬多元后，這批在上海浦東機場存放了20天的貨物最終完成清關手續。

　　就在同一天，這家公司原本運往美國洛杉磯的一批86箱貨物也因為遭遇美國海關封關而被退回。這批貨物在繳納了20316.7元保證金后在11月10日左右清出。

　　“這筆錢當時我們交的時候以為還能退回，畢竟我們出口的時候拿到了出口許可證，而且是因為對方國家封關導致的退貨，海關不應該再征收我們的保證金了。”鄭潔5月18日告訴《第一財經日報》。

　　但事情的進展并不像想象中那樣。一直等到今年春天，緣美公司依然沒有收到關于退款的消息。為了拿到退款，鄭潔先后到商務部和上海海關反映和咨詢，得到的答復令她有些失望。

　　“商務部的人告訴我們說，關稅的征收是歸海關管。可我們找上海海關，根本就找不到他們的負責人。現在我們已經到了無路可走的地步了。”鄭潔說。

　　這樣的結果令鄭潔有些憤憤不平。“我們覺得征收保證金是不合理的。我國的關稅條例中并沒有對在貿易摩擦中被退回貨物的征稅辦法，這是屬于特殊情況，非企業所能控制的。況且，產生貿易摩擦都是國與國之間的行為，有可能針對的不僅僅是某一個行業，還包含很多政治利益在里面。所以，最終的苦果不應由企業來全部承擔。”

　　今年4月份，鄭潔收到了貨代轉交的一張保證金正式發票，在她看來，退回這筆保證金的可能性已經很小了。

　　這筆錢到底該不該收

　　與寧波緣美公司有類似遭遇的企業還有不少。發改委一位專家和記者談及此事時表示，曾有一些企業在海運途中得知目標國封關的消息，為了避免回國入關時繳費，權衡利弊之后無奈將貨物拋進了茫茫大海中。

　　而讓鄭潔百思不解的是，明明這筆錢交得很不合理，為什么就不能給退呢？

　　根據2004年開始執行的《中華人民共和國進出口關稅條例》第四十三條，出口產品被退回后，“因品質或者規格原因，出口貨物自出口之日起一年內原狀復運進境內的，不征收進口關稅。”相關條例中也沒有因目標國封關導致退貨的相關處理內容。

　　對此事件，上海海關關稅處一位工作人員5月15日告訴記者，去年美歐紡織品設限，各地都普遍遇到這種情況，最初上海海關嚴格按照《中華人民共和國進出口關稅條例》對所有退回貨物都以保證金的形式征收了進口關稅和增值稅。

　　兩個月之后，鑒于企業反應強烈，上海海關向海關總署關稅征管司打報告反映了這個情況，該司答復是這并不是海關總署一個部門能定的事，還需連同商務部、發改委、

　　海關總署關稅征管司征管處一位工作人員4月28日向記者解釋的則是，因他國實施貿易管制，而造成的出口貨物退運，不屬于關稅條例所指明的“品質或者規格原因”，不符合現行免稅進口條件，一律按照原有的關稅條例實行征收。但他強調，這些錢不是給海關的而是直接交給國庫。

　　4月底，商務部外貿司魯建華司長在回答記者提問時稱，據海關解釋，由于進出口關稅條例屬國家法律，由全國人大及其常委會授權國務院制定，因此海關等其他任何部門都無權修改，必須遵照執行。

　　一位不愿意透露姓名的海關專家5月15日向記者介紹，海關對此類商品征收關稅為的是防止某些企業為了得到國家有關稅收優惠，而故意采取復進口的方式獲利(復進口指的是將本國商品輸往國外，未經加工又輸入國內)，比如對某些國內比較稀缺的貨物，國家鼓勵進口的，企業可以享受到進口稅收優惠。

　　他同時強調，關稅征收的情況比較復雜，就目前的情況來看，對于海關是不是該對這些退貨征收關稅的判斷不能一概而論。關鍵要看這個企業是加工貿易企業，還是一般貿易企業。

　　“如果這個企業是加工貿易企業，這樣收取關稅是合理的，因為加工貿易兩頭在外，如果退回在國內銷售就屬于走私。如果是一般貿易，收取保證金和進口關稅就不太合理了。”專家分析。

　　記者注意到，在寧波緣美公司提供的一張海關出口貨物報關單上，其貿易方式標明為“一般貿易”。5月18日,鄭潔再次向記者證實,寧波緣美紡織品公司出口的這兩批貨物貿易方式均屬于一般貿易。