標(biāo)本趙家莊：一個收費(fèi)站與城市化進(jìn)程10年博弈

　　10年來，關(guān)于撤銷趙家莊收費(fèi)站的提議并未中斷，然而，其存廢問題始終沒有得到主管部門的明確答復(fù)。

　　趙家莊收費(fèi)站的10年存廢之爭，具有標(biāo)本意義。類似的收費(fèi)站與城市化進(jìn)程之間的深層矛盾，解決起來并不那么容易。

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報記者 王新磊 文/圖

　　“河南省政府已經(jīng)安排河南省財政廳、河南省發(fā)改委、河南省交通廳統(tǒng)籌考慮全省的干線公路收費(fèi)站的調(diào)整，要求盡快拿出方案，解決收費(fèi)站的去留問題。”

　　5月15日，河南省交通廳新聞中心一康姓副主任向《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報》記者透露，收費(fèi)站問題已經(jīng)引起了河南省政府的重視。盡管他一再強(qiáng)調(diào)，他不負(fù)責(zé)這方面的工作，但“預(yù)計一個半月之后，關(guān)于收費(fèi)站的問題會有一個明確的說法。”這一消息還是積極地回應(yīng)了城市化和收費(fèi)站的沖突。

　　被城市化包圍的收費(fèi)站會被撤掉嗎？

　　城市化沖擊收費(fèi)站

　　5月12日，中午12時40分，310國道鄭州境內(nèi)趙家莊收費(fèi)站的過站車輛屈指可數(shù)。但是，在趙家莊收費(fèi)站東邊100米處的一條小路上，則是另一番景象：小轎車、大貨車、機(jī)動三輪車都擠在了一起。試圖搶行的機(jī)動三輪，被擠在雙向行駛的車流中，一度造成交通擁堵。

　　據(jù)一些司機(jī)說，大小車輛放著寬暢的國道不走，都擠向旁邊坑坑洼洼的小路，只是為了繞開趙家莊收費(fèi)站，并且這種情況，已經(jīng)存在了兩年多時間。

　　按照慣例，交通主管部門對此是絕對不允許的。但是，在兩年多的時間里，如此公開大規(guī)模地繞過收費(fèi)站的舉動，并沒有被交通主管部門制止。繞過收費(fèi)站的做法一定程度上已被交通主管部門所默許。

　　這種默許，被一些人視為收費(fèi)站對城市化進(jìn)程的一種妥協(xié)。在趙家莊收費(fèi)站的周邊，城市化的腳步已勢不可擋。

　　的確，在那個“要想富，先修路”的年代，收費(fèi)站對交通建設(shè)的發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，10年之后，城市化的腳步已經(jīng)漸漸逼進(jìn)收費(fèi)站，這是交通主管部門建設(shè)趙家莊收費(fèi)站時所沒有預(yù)料到的。

　　在趙家莊收費(fèi)站東西兩側(cè)，一邊是鄭州11路公交車的終點(diǎn)站，一邊是滎陽7路公交車的終點(diǎn)站。記者注意到，從鄭州乘坐公交車到滎陽，乘客必須到距離趙家莊收費(fèi)站50多米的11路公交車終點(diǎn)站下車后，步行穿過趙家莊收費(fèi)站后，才能坐上滎陽7路公交車。毫無疑問，正是趙家莊收費(fèi)站的存在，讓兩邊的公交車不能實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。

　　城市化的腳步不僅體現(xiàn)于此。目前，在鄭州西部，由上街區(qū)通往鄭州高新區(qū)的上高路正在緊張修建，這條路將成為繼鄭上路、中原路之后的又一條城市連接線，開通之后，將連接鄭州、滎陽、上街三地。同樣的城市擴(kuò)張也在鄭州東部進(jìn)行。鄭東新區(qū)正在融合中牟，鄭汴一體化也在拉近兩個城市間的距離。大鄭州的建設(shè)如火如荼，鄭州整個地區(qū)都在加快融合。

　　就目前來看，僅是鄭州“西部大開發(fā)”和滎陽的東進(jìn)，已使收費(fèi)站的存在和城市化進(jìn)程的矛盾越來越突出。

　　2006年年底，滎陽東進(jìn)大鄭州的另一個主要通道——中原西路即將通車。通車之后，滎陽方向的大小車輛都可以繞過趙家莊收費(fèi)站。屆時，趙家莊收費(fèi)站的結(jié)局完全可以預(yù)想而知：如果不撤，將被“荒廢”。

　　同樣的問題也出現(xiàn)在鄭州東部。目前，位于中牟白沙鎮(zhèn)的堤劉收費(fèi)站已成為一個地價分水嶺，收費(fèi)站兩側(cè)的地價差一度達(dá)到3∶1。這一狀況也會在今年得到解決。根據(jù)計劃，鄭汴一體化的標(biāo)志性工程——寬100米、雙向10車道、全程不收過路費(fèi)的鄭汴快速路將于今年9月通車。這條道路的開通，也將使堤劉收費(fèi)站難以立足。

　　毫無疑問，收費(fèi)站也正因城市化進(jìn)程而面臨淘汰。

　　收費(fèi)站爭議10年

　　城市化沖擊收費(fèi)站并非是2006年的事情。

　　事實(shí)上，在趙家莊收費(fèi)站建設(shè)之初，就引起滎陽、上街的強(qiáng)烈反對。趙家莊收費(fèi)站存在了10年，撤除趙家莊收費(fèi)站的聲音也持續(xù)了10年。甚至，滎陽、上街、鞏義三地的省市兩級人大代表，分別把提案提交到兩級人大會議上，但最終都沒有得到回復(fù)。10年來，趙家莊收費(fèi)站不但沒有撤，連他們的質(zhì)疑也始終沒有得到主管部門的明確答復(fù)。

　　起初，這些人反對收費(fèi)站，除了基于自身利益外，還考慮到收費(fèi)站離城區(qū)太近。上街距離鄭州36公里，滎陽距鄭州也就20公里。在這個地方設(shè)立收費(fèi)站，每天來來往往都會有諸多不便。

　　10年的時間，這些人的呼吁并沒有改變什么，趙家莊收費(fèi)站還是巋然不動。所有未果的努力幾乎消磨掉了他們所有的信心。就連記者的采訪，他們也是禮貌性地接受，對于結(jié)果已經(jīng)不抱多大的信心。

　　但是，有些省市人大代表隨著話題的展開，所有的情緒又被重新調(diào)動了起來，所說的還是那個老話題：鄭上路原本是屬于中國長城鋁業(yè)公司買斷的道路，河南省交通廳無權(quán)在這條道路上建立收費(fèi)站。

　　他們曾經(jīng)把中國長城鋁業(yè)公司當(dāng)年征地的手續(xù)、合同的復(fù)印件，交到河南省交通廳，但對方仍然不予回復(fù)。

　　這讓省市人大代表很氣憤，斥責(zé)河南省交通廳過分強(qiáng)調(diào)部門利益，忽視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，河南省交通廳始終默不作聲。

　　盡管這些情緒化的批評對河南省交通廳有失公允，但也不失為一種提醒。在那個“要想富，先修路；道路通，百業(yè)興”的年代，收費(fèi)站確實(shí)為河南交通建設(shè)發(fā)展起到了不可否認(rèn)的作用。然而，時過境遷，在城市化撲面而來的今天，收費(fèi)站顯然已經(jīng)成為一種障礙，趙家莊收費(fèi)站僅是一個個案。

　　“收費(fèi)站問題的解決，不僅是城市化進(jìn)程的需要，也是政府執(zhí)政為民思想的體現(xiàn)。我們期待省里高層看到報道之后，能夠切實(shí)地關(guān)注一下。”原鄭州市人大代表、中國長城鋁業(yè)公司工會主席張建祿顯得很無奈，這是他看到的唯一希望所在。

　　同上街的坐而論道不同，撤除收費(fèi)站長期未果，投資商對收費(fèi)站的不滿，迫使滎陽選擇了自救——打通索河路，繞過趙家莊收費(fèi)站。

　　兩年過去了，趙家莊收費(fèi)站的車流量越來越小，“更多是收外地車輛的過路費(fèi)，本地的車輛都繞道了。”收費(fèi)站一工作人員感嘆，“趙家莊收費(fèi)站肯定要撤，只是時間問題。”

　　不撤收費(fèi)站的隱情

　　趙家莊收費(fèi)站的存在引起的民憤如此之大，河南省交通廳為何不撤除？是擔(dān)心引起連鎖反應(yīng)，還是另有隱情？隨著記者的采訪，問題變得復(fù)雜起來。

　　對于收費(fèi)站的生存現(xiàn)狀，河南省交通廳也心知肚明。至于是否撤除收費(fèi)站，河南省交通廳推說自己并不能做主，表示“河南省發(fā)改委最清楚為什么不撤除”。

　　但是，河南省發(fā)改委的回復(fù)清楚地表明具體的執(zhí)行者還是河南省交通廳。回復(fù)說：“收費(fèi)站主要由3家單位來管理；河南省財政廳負(fù)責(zé)資金和票據(jù)管理；河南省發(fā)改委負(fù)責(zé)價格審核；收費(fèi)站的布點(diǎn)由河南省交通廳負(fù)責(zé)。”

　　而在此前，一位內(nèi)部人員向記者透露，不撤趙家莊收費(fèi)站的原因有三個：一是趙家莊收費(fèi)站被河南省交通廳以行政命令的方式，從河南省公路局轉(zhuǎn)讓給河南高速公路發(fā)展有限公司(以下簡稱高發(fā)公司)。高發(fā)公司支付幾億元后，僅托管5年，5年之后還要?dú)w還河南省公路局。河南省交通廳此舉意在緩解河南省公路局在銀行的信貸壓力。由于高發(fā)公司僅是托管，所以高發(fā)公司不能隨意撤。二是趙家莊收費(fèi)站的職工來源多有背景，如果撤銷趙家莊收費(fèi)站，這些人員的安置問題是一大難題，誰都不愿承擔(dān)包袱，所以高發(fā)公司不愿撤。三是趙家莊收費(fèi)站如果撤掉，則以趙家莊收費(fèi)站名義所貸款項將無法歸還銀行，意味著國有資產(chǎn)的流失，所以高發(fā)公司不敢撤。

　　對于上述說法，河南省交通廳并沒有完全否認(rèn)。一切問題的癥結(jié)都集中在省交通廳。

　　河南省交通廳有關(guān)人員說，收費(fèi)站問題很敏感，涉及各個地方的利益。城市化進(jìn)程必然沖擊收費(fèi)站，但是收費(fèi)站轉(zhuǎn)移到哪個地區(qū)，哪個地區(qū)都不愿意。

　　這位工作人員還說，除了地方利益的抵觸外，收費(fèi)站還是河南省交通廳籌措河南公路建設(shè)資金來源的一個主要渠道。

　　“省里提出加大交通基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入從哪里來？作為河南新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)志性工程，‘村村通工程’的資金哪里來？主要就來源于收費(fèi)站。”這位工作人員希望能體諒河南省交通廳，“我們也有難處啊”！

　　盡管河南省交通廳也自覺委屈，但是城市化的“腳步”將不可抗拒。趙家莊收費(fèi)站遲早要撤，只是時間問題。

　　“距離趙家莊收費(fèi)站還款期限還有4年時間，城市化進(jìn)程越來越快，如果趙家莊收費(fèi)站被荒棄，屆時，國有資產(chǎn)流失，誰來承擔(dān)這個責(zé)任？”有人說。

　　事實(shí)并非如此簡單。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報》記者從省市兩級

　　由于河南省收費(fèi)站采用統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，這意味著車流量大的收費(fèi)站還款就多一些，車流量小的收費(fèi)站還款就少一些。從地方利益來看，這有不公平之嫌，但從河南省的交通發(fā)展上來看，并沒有好與不好，對與不對。

　　“撤掉趙家莊收費(fèi)站對整個還款進(jìn)度影響不大，之所以不撤，可能是擔(dān)心會起連鎖反應(yīng)。”相關(guān)審計部門的一位負(fù)責(zé)人猜測說。

　　但是，在河南省交通廳看來，收費(fèi)站成為問題并不是最大的矛盾，更大的癥結(jié)還是收費(fèi)站同地方利益的沖突。

　　對于記者采訪要求，河南省交通廳婉言謝絕，但表示“會有一個明確的說法”。