甘肅反竊電掃描：地方立法刻不容緩

　　電力是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)供用電秩序是電力供應(yīng)與使用的基本保障。阻礙電力事業(yè)發(fā)展、破壞社會(huì)供用電秩序的行為，必須繩之以法。自改革開(kāi)放以來(lái)，因利益驅(qū)動(dòng)，盜竊電能行為已從個(gè)人逐漸發(fā)展到個(gè)別企業(yè)和社會(huì)組織。竊電工具和竊電手段日趨多樣化、現(xiàn)代化。竊電數(shù)額由數(shù)百元、數(shù)千元發(fā)展到數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)。可以說(shuō)盜竊電能違法犯罪越來(lái)越嚴(yán)重，極大地影響著電力生產(chǎn)安全、影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和人民群眾生活秩序，危害公共安全，給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。不處以刑罰，不足以遏止盜竊電能犯罪的勢(shì)

頭。

　　鏡頭一：2006年4月6日，竊電又賣(mài)電的蘭州市七里河區(qū)建西東路宋某被執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)一年的處罰。這也是自1997年7月1日新刑法頒布以來(lái)，甘肅省首例因盜竊電

　　鏡頭二：租房戶(hù)劉某在開(kāi)店期間竊電被供電部門(mén)查獲后，在沒(méi)有繳納電費(fèi)和罰金，偷偷搬走。房東張某將劉某告上法庭，2006年1月10日，蘭州市中級(jí)人民法院判決劉某付給張某為其墊付的經(jīng)營(yíng)期間違章用電追繳電費(fèi)及罰款9784.80元，經(jīng)濟(jì)損失8400元，合計(jì)18184.80元。

　　以上是蘭州供電公司在今年1至4月反竊電行動(dòng)的成果。

　　近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)和甘肅省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，很多地方竊電行為日益嚴(yán)重，竊電犯罪行為給國(guó)家造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)重?fù)p害電力企業(yè)和廣大用戶(hù)的利益，而且嚴(yán)重威脅著電網(wǎng)安全，常常造成線路或設(shè)備損壞，失火，從而導(dǎo)致中斷供電等惡性事故的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾日常生活，影響社會(huì)穩(wěn)定。雖然電力企業(yè)在反竊電中做了大量而有益的工作，但由于種種原因，收效不大。嚴(yán)重制約著電力企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的安全穩(wěn)定以及優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。所以制定反竊電的有關(guān)法律法規(guī)已刻不容緩。

　　甘肅地區(qū)竊電現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，甘肅省一些地區(qū)違法盜竊電能的犯罪行為日益嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2004年，全省共發(fā)生竊電案件1581起，全省因竊電造成電量損失16667萬(wàn)千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失7500余萬(wàn)元，僅蘭州供電公司2005年共計(jì)查處違章用電及竊電661戶(hù)，補(bǔ)回電量295.5572萬(wàn)千瓦時(shí)，收取違約使用電費(fèi)210.42萬(wàn)元，因竊電事故甚至人身傷亡事件時(shí)有發(fā)生。事實(shí)上，以供電線路線損統(tǒng)計(jì)分析，每年所查處到的竊電量遠(yuǎn)比實(shí)際被竊電量總數(shù)小得多。

　　當(dāng)前竊電行為的表現(xiàn)形式和新的趨勢(shì)

　　當(dāng)前，根據(jù)甘肅省特殊的地理?xiàng)l件和用戶(hù)分布等特點(diǎn)，竊電違法行為手段繁多、方法隱蔽，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（1）使用表內(nèi)的或進(jìn)入電表的全部或部分電壓回路開(kāi)路，如松開(kāi)表內(nèi)電壓聯(lián)片，斷開(kāi)電壓互感器高、低壓熔斷器，使電表不計(jì)量或少計(jì)量。

　　（2）人為的翻動(dòng)電表計(jì)數(shù)器，上網(wǎng)的加大電度數(shù)，下網(wǎng)用電的減少度數(shù)。

　　（3）外接電流互感器二次電流，使不能進(jìn)入電表內(nèi)計(jì)量。

　　（4）在電表前分支導(dǎo)線通過(guò)穿墻、地溝、房屋夾縫等隱蔽部分將電源越表引入室內(nèi)不計(jì)量用電。

　　（5）私自改變法定的電能計(jì)量裝置的正確接線，造成計(jì)量裝置不準(zhǔn)或停止。

　　（6）擅自開(kāi)啟法定用電計(jì)量裝置封印進(jìn)行竊電。

　　（7）采用搭線等其他方式竊電。

　　（8）繞越法定計(jì)量裝置進(jìn)行竊電。

　　同時(shí)，近幾年竊電的新趨向是竊電手段翻新、數(shù)量增多，涉及面廣。由個(gè)人竊電擴(kuò)展到單位竊電，且單位竊電越來(lái)越多。大到國(guó)有企事業(yè)單位，小到個(gè)體老板、居民用戶(hù)。竊電手段多樣化，呈現(xiàn)高科技化、智能化的趨勢(shì)。竊電數(shù)額巨大，損失嚴(yán)重。企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)、商業(yè)娛樂(lè)業(yè)及城鄉(xiāng)結(jié)合部用戶(hù)等竊電呈明顯上升趨勢(shì)。一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，“竊電不為偷”的觀念根深蒂固，屢查屢竊。

　　竊電造成的惡果

　　針對(duì)竊電行為，《電力法》第四條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人危害電力設(shè)施安全或者非法侵占、使用電能。第七十一條規(guī)定：盜竊電能的，由電力管理部門(mén)依法停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第151條、第152條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。一是給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害了電力企業(yè)和廣大用戶(hù)的利益；二是嚴(yán)重威脅電網(wǎng)安全，竊電常常造成供電中斷或線路、設(shè)備損壞事故，影響企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活；三是造成農(nóng)村電價(jià)高的原因之一，竊電造成的電量虧空以損耗分?jǐn)偟睫r(nóng)民個(gè)人身上，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)步伐；四是引發(fā)各類(lèi)治安事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　反竊電工作存在的困難和問(wèn)題

　　電能商品的特殊性決定了電能銷(xiāo)售計(jì)量不像其他商品有直觀性，供電部門(mén)在認(rèn)定時(shí)往往出現(xiàn)證據(jù)的實(shí)物空缺的問(wèn)題，這使許多違法者敢膽大妄為，也使查實(shí)竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)遇到相當(dāng)困難。表現(xiàn)形式有：（一）《電力法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)雖然對(duì)查處竊電行為作了規(guī)定，但規(guī)定較為籠統(tǒng)和原則，對(duì)反竊電的執(zhí)法主體、竊電的民事責(zé)任和刑事責(zé)任及立案標(biāo)準(zhǔn)等方面不具體、不明確，使反竊電實(shí)際工作中難以操作，使竊電違法犯罪行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)制裁和法律懲罰。（二）經(jīng)過(guò)電力體制的改革，已沒(méi)有了行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)竊電的檢查和行政處罰職能相對(duì)弱化。（三)一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，對(duì)竊電行為的性質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為“竊電不為偷，竊電不犯法”。（四）反竊電綜合治理的工作體系和措施尚不健全。竊電行為是一個(gè)涉及面廣的社會(huì)問(wèn)題，僅僅依靠電力企業(yè)或哪一個(gè)部門(mén)開(kāi)展反竊電工作是難以奏效的，必須要依靠全社會(huì)的力量，通過(guò)采取法制教育、監(jiān)督檢查、技術(shù)防范、法律懲處等措施進(jìn)行綜合治理。雖然法律、法規(guī)分別賦予電力行政管理部門(mén)、電力企業(yè)和公安等部門(mén)查竊電的權(quán)利，但如何具體地明確各自職能范圍，各負(fù)其責(zé)，并通力合作，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展反竊電工作，公安、檢察等部門(mén)如何從重從快嚴(yán)厲打擊竊電違法犯罪活動(dòng)等問(wèn)題，還需通過(guò)有關(guān)法律形式予以規(guī)范。

　　遏制竊電案件完善立法刻不容緩

　　一是從近年來(lái)查處的竊電案例來(lái)看，自然人竊電的電量?jī)r(jià)值5000多元的有判有期徒刑的，而單位竊電的電量?jī)r(jià)值一、二百萬(wàn)元的，僅僅是追繳電費(fèi)并處以罰款而已。因此，迫切需要對(duì)刑法進(jìn)行修改，對(duì)盜竊罪設(shè)定“單位犯罪”，對(duì)單位犯罪盜竊電能罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以刑罰，使打擊單位竊電犯罪有法可依，有可能給竊電者以有力打擊。

　　二是以《電力法》為依據(jù)制定反竊電辦法。針對(duì)當(dāng)前竊電案件不斷增多的形勢(shì)，很多省份都相繼出臺(tái)了反竊電方面的地方立法或辦法。如江西省人大于1999年通過(guò)了全國(guó)第一部反竊電的地方法規(guī)《江西省反竊電辦法》，云南省人大也于2000年12月通過(guò)了《云南省查處竊電行為的條例》，還有如湖南等省大多采取的公、檢、法等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式，對(duì)竊電行為的查處、認(rèn)定等作出了具體規(guī)定。而2006年3月27日，甘肅省政府常務(wù)會(huì)根據(jù)省內(nèi)實(shí)際討論通過(guò)了《甘肅省供用電暫行條例（草案）》，將國(guó)務(wù)院1996年4月頒布的《電力供應(yīng)與使用條例》規(guī)定的6種竊電行為變?yōu)?種行為，使依法治企邁出了重要一步，將對(duì)甘肅省遏制竊電案件起到積極作用。

　　三是建議各級(jí)立法機(jī)關(guān)、政府及司法部門(mén)加強(qiáng)《電力法》及反竊電的社會(huì)宣傳，以增強(qiáng)法人和公民知法、守法和抵御竊電行為的能力，使廣大客戶(hù)逐步樹(shù)立“電是商品，用電必須繳費(fèi)”、“竊電違法”的思想觀念，營(yíng)造一個(gè)良好的電力市場(chǎng)環(huán)境。

　　四是以剛剛出臺(tái)的治安處罰法，對(duì)于部分盜竊電量巨大的竊電案，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行檢查處理。

　　“電業(yè)興亡，匹夫有責(zé)”。開(kāi)展反竊電工作任重道遠(yuǎn)，不僅需要建立健全法制，更需要社會(huì)的理解和支持。同時(shí)要我們堅(jiān)持不懈、齊心協(xié)力、深入持久地開(kāi)展反竊電工作，以促進(jìn)甘肅全省電力工業(yè)進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)及“加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。（高衛(wèi)）