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★文/福州市委常委、宣傳部長 張作興
海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)是在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)內(nèi)涵更為豐富的戰(zhàn)略構(gòu)想。它以福建和臺灣作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心主體，主要特點(diǎn)是將臺灣納入了海峽地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的范疇。在戰(zhàn)略模式選擇上，臺灣地區(qū)的臺北、高雄，可以與福建沿海的福州、廈門、泉州三個(gè)中心城市構(gòu)成一個(gè)“大都市帶”，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，通過其輻射力逐級向周邊城市擴(kuò)散，遞
次形成核心商圈、次級經(jīng)濟(jì)圈等獨(dú)特的海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射發(fā)展模式。
構(gòu)建海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)必須建立健全區(qū)域合作的各項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)的規(guī)范性、強(qiáng)制性和漸進(jìn)性，根據(jù)客觀情況，分階段逐步推進(jìn)。
海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)可分“三步走”
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)性，尤其是臺灣情況的特殊性，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建不可能一蹴而就，需要在兩岸各方面合作交流的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上，在一個(gè)中國、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、市場主導(dǎo)、互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、開放自主原則指導(dǎo)下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過建立健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)兩地的要素流動、資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，來逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，最終構(gòu)建起市場高度開放、制度建設(shè)完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。
具體來說，從近期目標(biāo)來看，是在“試點(diǎn)直航”和“金馬直航”的基礎(chǔ)上，以直接“三通”為突破口，爭取使福建成為臺灣與大陸通商的先行區(qū)。在此基礎(chǔ)上，大陸黨政有關(guān)部門、社團(tuán)和社會各界通力合作，通過與臺灣談判形成兩地貿(mào)易、投資便利化的政策協(xié)議和制度安排，實(shí)現(xiàn)海峽區(qū)域內(nèi)更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
中期目標(biāo)是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域政策，完善日常合作機(jī)制，有效降低交易成本、行政成本、制度成本；拓寬區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面、直接、雙向的經(jīng)濟(jì)交流；建立自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)商品與服務(wù)貿(mào)易、人員交往和資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動。
遠(yuǎn)期目標(biāo)則是建立共同市場，形成緊密相關(guān)、高度依存、共生共榮的“經(jīng)濟(jì)共同體”，提升區(qū)域市場的綜合競爭力，為社會、政治的整合乃至我國的統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
六種機(jī)制保障運(yùn)作
不斷推進(jìn)海峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，需要有相應(yīng)的動力和激勵機(jī)制持續(xù)地發(fā)生作用，也必須在分立的行政主體之間制定具有約束力的共同政策和制度規(guī)范。
動力機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是市場本身的力量。在此過程中，最重要的是要通過一些明確的制度、協(xié)議條款，維護(hù)市場正常秩序，使市場競爭主體的努力得到相應(yīng)的回報(bào)，并保證他們的既得利益受到公平的保護(hù)。
激勵機(jī)制強(qiáng)調(diào)的則是地方政府、行政官員在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中的動力與積極性。這需要制定、改革有關(guān)的人事制度、政績評價(jià)體系、財(cái)稅制度等，激勵行政官員去推動海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的發(fā)展。
約束機(jī)制方面，可以借鑒歐盟一體化的經(jīng)驗(yàn)，遵循公平、協(xié)同、共贏的原則，制定反映各方共同愿望的制度、規(guī)則。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：區(qū)域生產(chǎn)力布局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則；確定市場準(zhǔn)入、行業(yè)開放、要素流動等事項(xiàng)的領(lǐng)域、范圍和進(jìn)展時(shí)間表；在引資、貿(mào)易、人才、技術(shù)、信息等方面營造無特別差異的政策環(huán)境；建立協(xié)調(diào)裁決制度等。合作內(nèi)容可以逐步擴(kuò)展，但是一旦制定成規(guī)則，就必須具有絕對的約束力，對違背規(guī)則者要有相應(yīng)的懲罰內(nèi)容。
要推動海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還必須建立區(qū)域內(nèi)共同事務(wù)管理機(jī)制，以協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
鑒于海峽地區(qū)的實(shí)際情況，區(qū)域管理組織可以采取委員會制，即區(qū)域管理協(xié)調(diào)委員會，由中央有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)，海峽西岸各城市和臺灣共同組成，采取席位制，對區(qū)域共同事務(wù)平等協(xié)商、集中決策，但是不干涉各方內(nèi)部事務(wù)。根據(jù)實(shí)際需要，還可以設(shè)立各種專業(yè)的職能管理機(jī)構(gòu)，在授權(quán)下負(fù)責(zé)制定具體行業(yè)、領(lǐng)域的合作規(guī)則、協(xié)議等。區(qū)域管理委員會下可設(shè)常務(wù)性辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)制度、協(xié)議的執(zhí)行和監(jiān)督，以及處理具體日常性事務(wù)。
此外，還可以通過建立官方、民間組織的對話交流機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)定期會議制度、各類論壇等，促進(jìn)區(qū)域交流合作；建立區(qū)域利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，如政府對初級產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)節(jié)(或指導(dǎo)定價(jià))，不同分工的行業(yè)組織通過協(xié)商分配利潤，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收向弱勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移補(bǔ)償?shù)龋寘^(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都能夠共享合作的收益，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效運(yùn)作。
當(dāng)前要做的四項(xiàng)工作
海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)從戰(zhàn)略性構(gòu)想到可行性運(yùn)作，必須要從當(dāng)前的主要工作需要出發(fā)，系統(tǒng)地推進(jìn)，具體應(yīng)該注意做好以下幾方面的工作。
首先，加快海峽西岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)海峽兩岸基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的對接是推進(jìn)區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)。由于政治因素的影響，海峽西岸各城市與臺灣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、利用、對接相互獨(dú)立，有時(shí)甚至是由于人為原因被故意割裂，這不僅造成了兩岸現(xiàn)有資源與設(shè)施的空置與浪費(fèi)，使兩岸物流整合和旅游全面合作受到制約，也極大影響了地區(qū)間生產(chǎn)要素的自由流動，提高了區(qū)域內(nèi)的交易成本。
目前比較現(xiàn)實(shí)的做法，就是在對臺通航取得初步成效的基礎(chǔ)上，努力探索實(shí)現(xiàn)兩岸全面直接“三通”的有效途徑與方式，力爭將福建建成對臺通航的主要基地和重要通道：利用“金馬直航”先行的優(yōu)勢，重點(diǎn)開拓對臺旅游通道，逐步打開全面直接“三通”的缺口；按照《臺灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法》，開展對金(門)、馬(祖)、澎(湖)的貨運(yùn)直航，爭取由大陸貨物加工轉(zhuǎn)出口發(fā)展到進(jìn)入島內(nèi)市場；在兩岸“包機(jī)直航”獲得成功的基礎(chǔ)上，促進(jìn)“包機(jī)直航”節(jié)日化、常態(tài)化和兩岸貨運(yùn)便捷化，減少廠商貨物的運(yùn)輸成本與時(shí)間；利用“試點(diǎn)直航”的政策，不斷擴(kuò)大直航口岸的功能與范圍。隨著海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化趨勢的不斷深入發(fā)展，逐步協(xié)調(diào)兩岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)兩岸基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和全面對接。
其次，加強(qiáng)海峽兩岸的科技合作與創(chuàng)新，提高區(qū)域核心競爭力。
構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部長期、穩(wěn)定、全面、密切的科技合作與交流關(guān)系，事關(guān)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)未來的競爭力和在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位，是必須考慮的問題。為此可以采取以下做法：
建立技術(shù)供求信息交流平臺，如舉辦海峽科技論壇、海峽兩岸科技項(xiàng)目交流會，建立科技合作網(wǎng)站等，為科技界、企業(yè)界提供彼此優(yōu)勢互補(bǔ)、深化合作的專業(yè)平臺；促進(jìn)民間科技合作與交流向更高領(lǐng)域和更深層次發(fā)展，如共同建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過整體收購或兼并技術(shù)含量高的研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)項(xiàng)目或生產(chǎn)企業(yè)等；靈活引進(jìn)人才，吸引臺灣科技工作者來大陸工作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的共享與開發(fā)；大力發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為科技合作項(xiàng)目的研究、開發(fā)和推廣提供金融支持；建立閩臺科技合作園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引臺灣科技投資；完善相關(guān)政策法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動建立區(qū)域科技共同標(biāo)準(zhǔn)等。
第三，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的力量
臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來自民營經(jīng)濟(jì)，而作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主體的福建省，四成以上的工業(yè)總產(chǎn)值、六成以上的社會消費(fèi)品零售總額也是由民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的，非公經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的GDP占全省GDP近50%。可見，兩岸民營經(jīng)濟(jì)都有著相當(dāng)雄厚的實(shí)力。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于資本的“趨利”本性，兩岸民營經(jīng)濟(jì)都有為追逐利潤最大化而尋找投資機(jī)會的內(nèi)在要求：臺灣民營企業(yè)的數(shù)量占臺灣企業(yè)總數(shù)的98%以上，但島內(nèi)空間相對狹小，需要向往擴(kuò)張尋找投資機(jī)會；閩商雖然數(shù)量較多，但多為中小企業(yè)，核心競爭力不強(qiáng)，迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)家族資本與社會資本的融合，增強(qiáng)開放性。
民營資本的直接合作，尤其是組建跨行政區(qū)域的、兩岸民間資本相互參股的股份制集團(tuán)公司，可以有效打破區(qū)域封閉格局，同時(shí)這也是優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)綜合競爭力的最有效方式和最好組織形式。
第四，文化交流帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
文化是海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“根”和“魂”，同時(shí)也是區(qū)域發(fā)展的新增長點(diǎn)。臺灣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，其在出版發(fā)行、版權(quán)服務(wù)、影視、網(wǎng)絡(luò)信息、休閑娛樂以及文化中介服務(wù)等方面都具有明顯的優(yōu)勢，而海峽西岸有著深厚的文化底蘊(yùn)，如閩南文化、媽祖文化、客家文化等。加快建設(shè)一批對臺胞有吸引力的文化交流項(xiàng)目，推動文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，吸引臺灣文化產(chǎn)業(yè)在西岸地區(qū)投資，有利于充分挖掘共同的文化底蘊(yùn)，打造富有海峽特色的文化品牌，加快文化產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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