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深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場建設(shè)；推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機(jī)制，這些內(nèi)容都在我國“十一五”規(guī)劃綱要中都加以明確。但是如何“穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開”？根據(jù)我國的國情，當(dāng)前還需要進(jìn)行充分論證。
輸配分開的論證不夠充分
輸電與配電，主要是按照它們各自的性質(zhì)，并依據(jù)在電力系統(tǒng)中某一發(fā)展階段的作用和功能來劃分的。但從生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，無論輸電還是配電，其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營只能是一家公司。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來說，輸電和配電都具有自然壟斷特性，即在一個(gè)區(qū)域內(nèi)只由一家公司經(jīng)營電網(wǎng)、提供電網(wǎng)服務(wù)是最經(jīng)濟(jì)的。換言之，輸電、配電的壟斷性經(jīng)營并不會(huì)因“輸配分開”而打破，這是由其網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營特征決定的。
從電力市場的建設(shè)來說，輸電和配電對市場的影響是不同的，引入批發(fā)競爭，需要輸電網(wǎng)絡(luò)的公平開放和獨(dú)立的輸電價(jià)格；開展零售競爭，需要配電網(wǎng)絡(luò)的公平開放和獨(dú)立的配電價(jià)格。因此，要深入論證電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)在市場中的地位和作用，劃清壟斷和競爭的環(huán)節(jié)與條件，只要做到輸電、配電與發(fā)電和售電等競爭性業(yè)務(wù)的分離，輸電、配電的成本和價(jià)格核算清晰，就可以實(shí)現(xiàn)批發(fā)競爭和零售競爭的公平開展。
輸配分開將給電網(wǎng)發(fā)展帶來不利影響
由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，對能源、電力的需求急劇增長。從實(shí)施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求和當(dāng)前我國電力工業(yè)的實(shí)際看，加快電力發(fā)展，是今后較長時(shí)期電力工業(yè)的重要任務(wù)。全國裝機(jī)容量2010年將達(dá)到8億千瓦左右，2020年將超過10億千瓦。為此，需要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與電源、負(fù)荷協(xié)調(diào)發(fā)展，并力爭適度超前。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快改變電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源發(fā)展、滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而不是急于輸配分開。輸配分開必須與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與電網(wǎng)發(fā)展的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。
可以預(yù)料到，近期如實(shí)施輸配分開還存在一些問題難以解決，如：由于我國電網(wǎng)正處在快速發(fā)展階段，電網(wǎng)功能復(fù)雜、變化快，難以按照功能合理界定輸電和配電資產(chǎn)；近期實(shí)施輸配分開還會(huì)給電網(wǎng)發(fā)展帶來一些不利影響，如輸配分開將造成輸配電網(wǎng)的資源分散及信息隔離，增加輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的難度和成本，容易出現(xiàn)電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，影響輸配電網(wǎng)資源的整體優(yōu)化配置；電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼問題沒有合理解決前，實(shí)施輸配分開將造成一些地區(qū)配電網(wǎng)無力發(fā)展；輸配分開對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行也可能產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
“十一五”期間輸配分開宜先行試點(diǎn)
我國“十一五”電力體制改革的任務(wù)已經(jīng)十分艱巨和繁重，包括首先要完成國務(wù)院“電力體制改革方案”規(guī)定的“十五”期間的改革任務(wù)，即：實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。特別是要加快已經(jīng)嚴(yán)重滯后的電價(jià)改革，這是電力體制改革的核心內(nèi)容；要加快電力投融資體制改革的步伐，為電力發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；要加快健全和完善電力法律法規(guī)體系。
在“十一五”期間，國家應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開，首先需要對輸配分開進(jìn)行充分論證，宜把輸配分開的工作重點(diǎn)放在理論實(shí)證論證和試點(diǎn)先行上。為此建議：
輸配分開應(yīng)按照立法先行的原則，立法先行、依法改革，是我國當(dāng)前電力體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期解決復(fù)雜問題的穩(wěn)妥途徑；結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展和改革的具體情況，提出輸配分開改革的試點(diǎn)方案和實(shí)施意見；結(jié)合電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電試點(diǎn)工作，條件成熟后，保證電網(wǎng)通道開放，逐步放開用戶端的購電選擇權(quán)，逐步構(gòu)建多買方、多賣方的市場結(jié)構(gòu)，以達(dá)到電力市場充分競爭的目的。（摘自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)王信茂）
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