電力改革挺進核心地帶 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2006年04月29日 08:15 經(jīng)濟觀察報 | |||||||||
本報記者 劉偉勛 北京報道 “‘十五’期間電力改革確定的部分任務沒有落實,是因為各個部門對改革的認識沒有完全統(tǒng)一,觸及自身利益時會有不同看法,”國家電力監(jiān)管委員會政策法規(guī)部主任王強說,“但是,‘十五’期間的電力改革還是取得了歷史性突破,應該給予充分肯定。”
王強是在4月27日的“中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會”上做此番表態(tài)的,他同時是中國電力體制改革領導小組辦公室副主任。 這是目前為止,直接領導并參與中國電力體制改革的政府部門,首次公開回應去年以來各界認為“中國電力體制改革基本不成功”的結(jié)論,明確為中國的電力改革成績定性。 王強坦陳,“由于改革措施上和步驟安排上的不盡合理,一些法律法規(guī)建設的嚴重滯后,‘十五’期間部分電力改革的任務并沒有落實”。但他同時強調(diào),過去五年的電改工作并非一張白卷,而是取得了“歷史性突破,應該充分肯定。” 王強表示,這個結(jié)論是在深入調(diào)研的基礎上得出的。他透露,2005年下半年,國家發(fā)改委與電監(jiān)會等部門對電力市場進行了長達半年多的調(diào)研和分析,重點梳理了電力改革存在的問題,并基于此制定了下一個五年當中,中國電力體制改革的基本任務和工作安排。 另據(jù)知情人士透露,今年2月17日,國務院副總理曾培炎專門聽取了電力體制改革小組的工作匯報,并對下一階段電改工作做了具體部署,相關的文件正在制定之中,不久就將發(fā)布實施。 這意味著,自2003年以來因電力供應驟然吃緊、一些復雜問題難以厘清而幾近停滯的電力體制改革,將在今年重新推進。 此前,國務院曾于2002年下發(fā)了《電力體制改革方案》,以此為框架,啟動了中國新一輪的電力改革。 文件發(fā)布之后,一系列具體改革進程隨即展開:廠網(wǎng)分開、電監(jiān)會成立、電價改革方案出臺、區(qū)域電力市場試點等等。 但這些工作的推進和實施效果,都因2003年電力市場的供需形勢突然逆轉(zhuǎn)而受阻,電力體制改革步伐開始放緩。王強稱,電改進程自2003年至今的放緩,是國家在電力工業(yè)工作重點上的主動轉(zhuǎn)移——從加速、深化改革轉(zhuǎn)移到加快電力建設,確保電力供應。 而三年后的今天,2006年,王強認為電力供求關系已基本從緊張轉(zhuǎn)向相對寬松,因此,重新啟動并加快電力體制改革進程的時機已經(jīng)成熟;另一方面,“政府的《十一五規(guī)劃綱要》中明確提出,要加快包括電力在內(nèi)的壟斷行業(yè)體制改革。” 據(jù)王強透露,下一步電力體制改革的工作重點,將是鞏固廠網(wǎng)分開成果、積極發(fā)展區(qū)域電力市場、穩(wěn)妥實行輸配分開、全面推進電價改革等等。這些都是電力改革觸及利益最多、最復雜而困難的部分。 在廠網(wǎng)分開方面,據(jù)稱,下一步的工作將是抓緊處理遺留問題,盡快完成電網(wǎng)企業(yè)下屬發(fā)電資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)移交。 在此前2002年的廠網(wǎng)分開中,國家電網(wǎng)公司保留和預留了3384.05萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn),其中1597.74萬用于抽水蓄能和調(diào)峰調(diào)頻,647萬千瓦用作電網(wǎng)建設資本金,920萬千瓦用于支付主輔分離改革成本。《電力體制改革方案》要求,第二部分發(fā)電資產(chǎn)要兩年內(nèi)出售,由財政部統(tǒng)收統(tǒng)支,第三部分資產(chǎn)則應劃歸輔業(yè)集團。 但國家電網(wǎng)公司2005年注冊成立了全資子公司國網(wǎng)新源控股有限公司,并將上述兩部分發(fā)電資產(chǎn)劃歸新源公司所有,這一有悖于《電力體制改革方案》的做法引起了很大爭議。 本報獲得的權威信息顯示,目前國務院已做出決定,這兩部分發(fā)電資產(chǎn)將從國家電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)交給電監(jiān)會進行處理。至于另外1597.74萬用于抽水蓄能和調(diào)峰調(diào)頻的資產(chǎn)如何處置,目前仍在研究之中。 而在建設區(qū)域電力市場方面,在目前的試點基礎上,下階段將加大試點力度,盡快全面推開。 此外,輸配環(huán)節(jié)的分開工作也已被正式提上議事日程,相關的改革方案和配套措施也正在研究中,并在適當時候選擇具備條件的地區(qū)進行試點。 詳細的工作表都已安排好,但具體工作能否照表完成,仍然令人擔憂。 中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥稱,輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場,構建有賣方(發(fā)電企業(yè))、有買方(配電企業(yè))市場主體的電力市場體系的核心舉措,國外電力行業(yè)絕大多數(shù)都實行了輸配分開。但中國的電網(wǎng)企業(yè)對此有不同看法,輸配分開推進起來相當困難。 |