我國天然氣發電有待進一步扶持

　　鑒于我國能源供應的壓力、其他一次性能源的局限和環境保護的壓力，發展天然氣發電具有重要的戰略意義和現實意義。但目前我國天然氣發電業面臨著一系列難題，天然氣發電還無法與煤電大機組競爭，也難以承受天然氣價格波動的風險，很難發揮應有的經濟效益和社會效益。

　　有關專家認為，在“適當發展天然氣發電”的前提下，國家應盡快出臺天然氣發電

政策框架，采取政策性價差補貼等措施對天然氣發電給予扶持，還可以對燃氣電價實行政府授權合約和自主長期合約來支持燃氣電站的發展。

　　天然氣發電有利于環保、調峰和優化我國能源結構

　　天然氣發電對環境保護貢獻突出，有利于優化我國能源結構，對我國天然氣市場發展初期有重要的支撐作用，對改善我國電力供應結構和提高電網的安全性具有重要意義。

　　據中國石油油氣管道規劃研究所副所長寇忠介紹，燃氣電廠占地面積小，一般為燃煤電廠的54％；耗水量小，僅為燃煤電廠的1/3；燃氣電廠不需要為環保追加新的投資；不會引發水電建設造成的施工廢水、棄渣排放、料廠占地、森林植被受淹及移民等諸多問題。

　　由于燃氣電廠在占地面積、用水量、環保等方面均比其他電廠小得多，這就使得在負荷中心建設電廠，實現就地供電成為可能。由此可以減輕電網輸電和電網建設的壓力，提高電網運行的穩定性。

　　天然氣發電機組運行靈活，啟動快且啟停方便，適合用作調峰電源。此外，燃氣電廠發電效率較高，我國燃煤發電機組發電效率約為40％，而大容量燃氣輪機聯合循環效率可達58％。

　　發展天然氣發電可以實現發電能源多元化，有利于改善我國的電力布局和能源結構。目前我國一次性能源發電中，煤電約占70％，水電約占23％，而燃氣發電僅占2.1％，與全球燃氣發電占一次性能源發電的比例有很大差距。1996年全球發電能源構成中，天然氣發電約占16％。根據國際能源機構（IEA）的預測，到2015年世界天然氣發電的比例將提高到23%～24％。

　　發展天然氣發電還有利于我國提高天然氣管道投產初期的輸量，縮短投資回收期；有利于天然氣管網季節調峰；有利于安全供氣，因為事故狀態下燃氣電站為可中斷用戶。隨著我國城市天然氣管線、管網的完善，分布式天然氣熱電聯產更具發展潛力，是當前建立

　　我國天然氣發電業發展現狀及規劃上世紀末，隨著我國天然氣項目的啟動，電力部門提出了天然氣發電的設想。發展到今天，天然氣發電在我國已經初具規模。2005年底我國天然氣發電總裝機容量已達1050萬千瓦。

　　由于廣東電力系統需要調峰能力強的電源，天然氣發電成為廣東電網的重要選擇之一。從效果來看，天然氣發電對于改善廣東環境、優化電源結構、改善受端電網運行環境、確保西電東送起到了重要作用，同時也為淘汰小機組和燃油機組創造了條件。

　　據中國電力企業聯合會秘書長王永干介紹，預計"十一五"期間我國全社會用電量的年平均增速在9%～10％之間。根據各地"十一五"電力發展規劃及2010年遠景目標規劃，"十一五"。

　　期間我國天然氣發電預計投產1300萬千瓦，主要分布在城市電力負荷中心、電價承受力強的地區。國家開發銀行顧問吳敬儒介紹說，預計到2010年我全國燃氣電站裝機容量約2300萬千瓦，占總裝機容量的2.8％；到2020年全國燃氣電站裝機容量約5000萬～6000萬千瓦。

　　目前，我國發展天然氣發電面臨的難題，主要表現為天然氣電廠沒有氣源保障、到廠氣價過高，且面臨電價"競價上網"與氣價長期"照付不議"的現實矛盾。

　　國內天然氣氣源短缺，燃氣電廠存在著供氣可靠性風險。2005年，僅華東地區就有400萬千瓦新建天然氣發電機組因燃氣供應不能保證而無法投入生產運行，而今年這一數字將增加到600萬千瓦。目前，西氣東輸至華東地區年120億立方米的供氣量已分配完畢，天然氣發電用氣約占50％，在西氣東輸氣量供應的調峰手段尚不十分完備的情況下，電廠供氣的可靠性存在很大風險。

　　由于天然氣市場形勢與定價機制的原因，天然氣發電的經濟效益還有待深入分析。我國燃氣電廠氣價偏高，影響了燃氣電廠的競爭力。經測算，當燃氣價格在1.1元/立方米時，燃氣發電競爭力較差；燃氣價格在1元/立方米時，僅比進口66萬千瓦脫硫煤電機組和35萬千瓦機組的電價低；在燃氣價格為0.9元/立方米時，燃氣發電與其他機組相比才具有優勢。

　　燃氣電廠參與市場競爭還與"照付不議"購氣協議相矛盾。據國電動力研究中心副總工程師蔣莉萍介紹，我國實行"競價上網"，電廠將不能與電網簽訂長期購電合同，而用氣需簽長期"照付不議"合同，這一矛盾加大了燃氣電廠的風險。此外，市場規則不完善，無法體現燃氣電廠的調峰價值。短期內，供氣靈活性也難以滿足電力系統的即時調峰要求。

　　目前，我國與天然氣相關的政策法規尚處于缺失的狀態。比如熱電聯產，由于跨越行業提供兩種不同的能源產品--電力和熱能，它既不像大型火電廠與電網之間的關系那樣簡單，又不像供熱廠與地方政府的利益那樣清楚，熱電聯產"天生的優勢"變成了"天生的缺陷"。由于規模小，熱電廠經常被列入浪費資源的小火電行列而遭遇"懲罰"，使投資出現萎縮。

　　專家建議：保障氣源、補貼價差、完善政策法規

　　盡管天然氣發電具有安全、清潔、高效的優勢，但由于我國油氣資源相對稀缺，天然氣目前還不可能作為發電的主力能源，電力供應仍將以煤電為主。專家建議，在"適當發展天然氣發電"的前提下，國家應盡快出臺天然氣發電政策框架。

　　國家發改委能源研究所所長周大地在"2006中國天然氣、煤炭與發電投資高峰論壇"上指出，我國的油氣勘發投入還遠遠不夠，要努力提高國內油氣產量，爭取2020年國內天然氣產量超過2000億立方米。

　　應通過國際合作，加大進口液化天然氣力度，盡快確定華東、山東進口液化天然氣項目，廣東、

　　同時，還需要加快天然氣基礎設施的建設。近期重點建設LNG（液化天然氣）接收站、儲氣庫、聯絡線，遠期重點建設進口天然氣管道、LNG接收站及配套管網。

　　各地方政府應研究制定對燃氣電站可承受氣價和供氣方要求的到廠氣價之間存在價差的解決方案，包括消除或減少價差的措施，以及是否對價差進行補貼等。地方政府可根據實際情況，確定補貼方式和額度，向供氣方提供補貼。

　　為減小每年需要政府補貼的價差額度，可采取如下措施：合理設計開發天然氣項目的用戶結構，適當控制天然氣發電規模。調整天然氣供應的綜合分類氣價，通過拉大城市燃氣與發電用氣之間的價差，降低電廠的到廠氣價水平。燃氣電廠享受不低于脫硫煤電的環保折價，合理體現天然氣發電的環保優勢，相對提高天然氣發電的經濟性和可承受氣價水平。研究制定與天然氣項目開發和天然氣發電有關的稅收優惠政策，進一步降低上游天然氣供應價格，提高天然氣發電的經濟性。

　　針對天然氣發電缺乏競爭力問題，可以采用給予燃氣電廠特殊政策的方式進行解決。國家主管部門根據國家能源發展戰略對相關天然氣項目核準后，各地方政府負責對其下游市場培育中的相關問題出臺措施，進行協調和解決。

　　如果天然氣項目開發對地方的社會經濟發展和調整能源結構具有特殊的社會效益或戰略意義，可以由地方政府通過采取有效措施降低到廠氣價，或對上游天然氣供應方提供適當的價差補貼，在電力市場平臺之外予以解決。相關措施包括額度和資金來源由各地方政府確定并予以實施。

　　在發展大型天然氣項目配套燃氣電站方面，除了可以采取上述的政策性差價補貼方案外，還可以在電價上實行政府授權合約和自主長期合約來支持燃氣電站的發展。

　　在5年～10年的政策性過渡期內，可以按政府授權方式簽訂合約確定電價。燃氣電站可以通過商務談判尋求相應的售電合約關系，這種合約關系可以是燃氣電站與電網企業之間的，也可以是燃氣電站與大用戶之間的，可由電網企業收取合理的過網費。

　　天然氣電站與上游天然氣供應方之間的購售氣合約，可以由雙方通過商務談判確定，包括供氣方式，到廠氣價和合同期限等。（來源：中國石化報）