看似開放的政策玻璃門

　　“10多年來，針對民營油企的政策反復無常，我們受盡煎熬�！币患覐V東民營油企的總經理王康說。

　　油企門檻太高了

　　石油寡頭與民營油企的競爭，不但實力懸殊，而且還包含著對未來無法把握的隱憂

，其中之一是，對民營油企的政策性“逼宮”。 2005年6月商務部頒布《成品油批發企業管理技術規范(征求意見稿)》和《成品油倉儲企業管理技術規范(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，對成品油批發企業的準入條件規定更加苛刻。其中引起最大爭議的一條就是“擁有30座以上自有或控股加油站”。

　　成品油批發市場的門檻包括：注冊資本人民幣1000萬元起；2年成品油

　　王康說，門檻太高了！如果這份征求意見稿通過，那么全國的民營成品油批發企業將死掉一大批。沒有幾家民營企業滿足條件，尤其是擁有30座以上自有或控股加油站這個條件，全廣東沒有一家民營企業能夠擁有30座自有或控股加油站。

　　被人詬病的38號文

　　這使人想起了6年前石油圈內詬病的“38號文”。

　　1998年之前，中國內地成品油市場還相對開放，對民企批發、零售成品油沒有限制。當時全國成品油批發企業多達8500家，直接導致了中石化、中石油兩大集團出現50億元虧損。在兩大集團的壓力下，1999年，石油圈內著名的“38號文”(《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》國辦發[1999]38號)下發，國務院6次清理整頓國內成品油市場，要求國內各煉油廠(包括社會煉油廠)生產的成品油全部交由兩大集團的批發企業經營，不允許其他獨立的成品油批發企業存在。

　　2001年9月，國務院辦公廳再次轉發國家經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見，各地區新建加油站，統一由兩大集團全資或控股建設。

　　至此，在我國加入WTO前，成品油的批發與零售環節都已進入中石油、中石化的掌控中。

　　2004年12月11日對外資開放中國成品油零售市場之后。新的《成品油市場管理暫行辦法》于2005年1月1日起施行。該暫行辦法使國企、外資和民企同等地獲得了加油站的“獨資”資格。同時，國內民營石油企業原則上也被允許進入批發領域。同年2月25日，國務院下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(以下簡稱“非公36條”)，明確允許非公有資本進入石油行業。但是，“非公36條”出臺后，國家遲遲沒有相關配套措施和具體操作辦法，政策沒能落到實處。

　　看似開放 實際進不去

　　“這種現象被稱為‘玻璃門’現象，看似開放，實際上進不去�！币晃皇�油批發企業經理認為。2005年6月

　　“征求意見稿有很多不合理之處，批發是批發，零售是零售，沒有道理要批發商建30個加油站。”4月14日，廈門海澳集團有限公司總裁李林接受贏周刊記者采訪時說，海澳集團除了有碼頭、油庫和運輸隊外，還有10多個加油站，“如果純粹是為了達到征求意見稿30個加油站的要求，我們不會增加加油站，這樣沒意義，不好的加油站只會給企業帶來虧損。但是如果從整個企業的經營策略、發展的意義來講，需要建加油站，或者加盟、合并、重組別的民營加油站，我們會考慮�！�

　　南昌中油興能有限責任公司的總經理黃強也表示，不考慮收購加油站�！叭绻�征求意見稿最后獲得通過，批發企業都必須有30家加油站，雖然我們是國有企業，但作為系統外的石油公司，我們也只有退出了。我們坐觀其變。”

　　武漢三豐

　　而接受記者采訪的廣東民營批發油企也都沒有為達到30個加油站而采取行動。系統外社會批發企業普遍采取了坐觀其變的態度。