普光天然氣田博弈中 地方政府與中石化爭(zhēng)論不休

　　作者：黨鵬、周遠(yuǎn)征

　　被發(fā)改委列為“亞洲一號(hào)工程”的四川普光天然氣田，其背后正在上演中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的“雙重博弈”。

　　一方面，這個(gè)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、儲(chǔ)量最豐的氣田，正成為中國(guó)“走出去”的堅(jiān)實(shí)后盾。

而另一方面，圍繞“川氣出川還是留川”的問(wèn)題，氣田所在地地方政府與中石化正爭(zhēng)論不休。

　　博弈增加國(guó)際談判籌碼

　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)的能源總體對(duì)外依存度將達(dá)60%。因此，以中石油、中石化、中海油為代表的中國(guó)能源企業(yè)紛紛赴海外“尋油找氣”。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的能源需求不斷增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，中俄石油管道談判艱巨復(fù)雜，中海油收購(gòu)優(yōu)尼科的失利等等，都說(shuō)明了中國(guó)能源“走出去”戰(zhàn)略遇到了前所未有的阻礙。

　　于是，中石油和中石化將目光同時(shí)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。“普光氣田便是一例，其被國(guó)家發(fā)改委列為亞洲一號(hào)工程，意義絕不亞于西氣東輸。”中國(guó)石

　　這個(gè)列入“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的氣田4月2日由中石化正式對(duì)外宣布。經(jīng)國(guó)土資源部審定，氣田累計(jì)探明可采儲(chǔ)量為2510.75億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量為1883.04億立方米，列國(guó)內(nèi)首位。

　　“中石化此時(shí)宣布天然氣方面的重大發(fā)現(xiàn)，意義非同小可。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所袁鋼明認(rèn)為，普光氣田雖總體上不能改變中國(guó)

　　另外，

　　地方利益與國(guó)家戰(zhàn)略之爭(zhēng)

　　目前，中石化已計(jì)劃投資400億元開(kāi)發(fā)氣田，并修建從川東北至山東濟(jì)南的天然氣管道，承諾讓山東人2008年用上四川的天然氣，這無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)販?zhǔn)備上馬的天然氣下游化工產(chǎn)業(yè)，形成打壓。

　　就在普光氣田增加中國(guó)對(duì)外能源談判籌碼的同時(shí)，圍繞這一氣田的開(kāi)發(fā)利用，各利益主體也展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪。中石化規(guī)劃，氣田從2007年開(kāi)始向重慶供氣，到2009年供氣能力達(dá)5.5億立方米，2015年為21.5億立方米。“川氣出川”勢(shì)不可擋。

　　“實(shí)際上，‘十一五’結(jié)束時(shí)，該集團(tuán)總的天然氣產(chǎn)量將達(dá)每年150億至200億立方米。”達(dá)州市計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，而達(dá)州屆時(shí)天然氣能源化工基地的用氣總量也不過(guò)每年59億立方米，因此，至少有100多億立方米天然氣將被外輸。

　　“而我們要盡量把天然氣留在四川，發(fā)展下游化工產(chǎn)業(yè)，”上述負(fù)責(zé)人表示，“但我們的招商引資工作無(wú)法超越中石化在達(dá)州的開(kāi)發(fā)步伐。”

　　對(duì)此，周建國(guó)表示，國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)肯定是“川氣出川”，尤其是川魯管線，其中間的支線聯(lián)系著河南、河北、京津地區(qū)，對(duì)上述幾地的天然氣供應(yīng)起著補(bǔ)充和后備作用。雖然地方政府將天然氣留在四川的想法可以理解，但并不符合國(guó)家的整體戰(zhàn)略。他同時(shí)認(rèn)為，國(guó)家會(huì)考慮地方政府的要求，對(duì)地方上的“能源付出”予以相應(yīng)形式的補(bǔ)償。

　　事實(shí)上，在現(xiàn)有政策下，達(dá)州市政府并不能直接參與天然氣的開(kāi)發(fā)，其在開(kāi)發(fā)本地天然氣過(guò)程中，得到的資源稅微乎其微。2004年，達(dá)州境內(nèi)天然氣產(chǎn)量23.8億立方米，按平均出廠價(jià)每立方米0.8元計(jì)算，產(chǎn)值接近20億元，這些氣通過(guò)龐大的地下管道大部分輸送到華中、華東及華北地區(qū)，達(dá)州僅得到兩三千萬(wàn)元的資源稅。

　　此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于天然氣產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，中石油、中石化主要依靠自家人馬作戰(zhàn)，“地方兵團(tuán)”很難插足。

　　對(duì)此，袁鋼明認(rèn)為，中央企業(yè)應(yīng)該充分考慮地方利益，而不是靠壟斷權(quán)力把地方上的資源全部外輸；同時(shí)地方政府也應(yīng)該加快下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡量留住寶貴資源。