我國可再生能源利用期待“合力”

　　新華社濟南4月12日電 “十一五”規(guī)劃明確提出，我國要構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。有關專家分析，我國可再生能源的開發(fā)潛力無比巨大，但因為市場發(fā)育、政府管理等方面原因，我國充分開發(fā)利用可再生能源還有待政府和企業(yè)的共同努力。

　　——我國可再生能源開發(fā)潛力巨大

　　目前我國可再生能源占能源消費總量的比重僅為7％，國務院副總理曾培炎不久前表示，到2020年，我國可再生能源占能源供應的比重將達到15％左右。

　　長期以來，煤炭是我國的主要能源。盡管我國煤炭等化石能源儲量比較豐富，但由于人口眾多，人均能源資源只有世界人均資源的1／2。目前，我國年人均能耗為1噸左右標準煤，僅為美國的1／12，可開發(fā)的剩余可采能源總儲量為1392億噸，占世界總量的1／10。隨著我國經濟的快速發(fā)展，風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能、潮汐能等可再生能源的開發(fā)利用日益受到各級政府和企業(yè)的重視。

　　根據權威部門測算，今后20至30年內，我國具備利用條件的可再生能源資源量，預計每年可替代8億噸標準煤，相當于目前我國煤炭年產量的近一半，開發(fā)利用潛力巨大。以三大可再生能源為例：

　　我國的風能資源儲量為32億千瓦，可開發(fā)利用的風能約10億千瓦，可開發(fā)的裝機容量約2．53億千瓦，居世界首位。但目前我國風力發(fā)電裝機容量僅為76萬千瓦。而根據《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年我國風電裝機要達到3000萬千瓦。在風能資源相對豐富的內蒙古等北部地區(qū)，風電產業(yè)已成海內外資本競相追逐的熱點。

　　資料顯示，我國每年陸地接受的太陽輻射能相當于2．4萬億噸標準煤。尤其在青藏高原地區(qū)，日照時間長、輻射強度大，太陽能資源豐富，太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器、太陽能灶等產業(yè)可發(fā)展空間很大。近20年來，世界光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展迅速，一直保持著加速發(fā)展的勢頭。近10年太陽能電池／組件生產的年平均增長率達到33％，最近5年的年平均增長率達到43％，2004年比上年增長61．2％，成為當今發(fā)展最迅速的高新技術產業(yè)之一。我國光伏產業(yè)在上世紀80年代中后期逐步形成，近20年一直處于平穩(wěn)發(fā)展階段，長期保持世界產量的1％，開發(fā)潛力仍十分巨大。

　　我國農村以沼氣、秸稈為代表的生物質能源利用總量已超過2．5億噸標準煤，約占農村地區(qū)居民生活用能的50％。目前我國戶用沼氣池已達1300多萬口。2005年，我國又安排國債資金10億元，用于在農村進一步推廣沼氣。另外，隨著秸稈發(fā)電等新利用形式的出現，農村巨大的秸稈資源將為我國提供源源不斷的生物質能。如山東省菏澤市單縣秸稈熱電廠項目，年發(fā)電量達2．5萬千瓦，年可節(jié)省標準煤近40萬噸。

　　——發(fā)展新能源產業(yè)亟需突破四大“瓶頸”

　　記者采訪的一些企業(yè)界、政府部門人士及專家認為，我國可再生能源產業(yè)需要盡快走上快車道，但目前仍受到市場發(fā)育不成熟、技術水平落后、政府對產業(yè)的管理不到位等問題的嚴重制約，亟需突破發(fā)展“瓶頸”。

　　第一，市場發(fā)育不成熟，市場競爭無序。目前，我國許多可再生能源產品質量、性能良莠不齊，沖擊了優(yōu)秀產品的普及率，影響了人們利用新能源的信心。山東皇明集團總經理黃鳴介紹說，在企業(yè)的“三高”集熱管推出不久，市場上就出現了三霸、三強、三超等“品牌”，干擾百姓選擇優(yōu)秀產品。

　　據專家分析，市場競爭無序原因主要有兩點：一是企業(yè)與消費者之間信息不對稱。一方面，不管是政府出于公益目的，還是企業(yè)出于商業(yè)目的，對新能源及其產品宣傳太少，新能源產品的價值、性能及判斷標準百姓認識不足；另一方面，由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足，許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質產品不能引領市場，甚至還經常被劣質品沖擊。二是我國缺乏相關的行業(yè)法規(guī)和質量標準，政府有關部門對新能源產品的市場監(jiān)管缺位。山東省經貿委資源處孫清旭說：“有些產品通過欺騙手段存活了兩三年，然后換另一種品牌繼續(xù)經營，或者遭查禁后因處罰少、跟蹤弱，他們改換公司名稱和產品品牌，繼續(xù)生產，這些情況都導致了整個行業(yè)的信譽危機。”

　　第二，企業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益。據山東皇明集團總經理黃鳴介紹，以太陽能光熱產業(yè)為例，整個產業(yè)規(guī)模目前只有年產值約200億元，但生產企業(yè)多達5000家，市場雜亂，品牌度不集中；目前我國有1萬多家太陽能熱水器企業(yè)，但是，前十名的企業(yè)市場占有率只有17％，而像家電這個比較成熟的產業(yè)，前十名企業(yè)的市場占有率達到80％，前四名則多達50％。

　　第三，技術水平落后，裝備跟不上。這主要表現在以下幾個方面：一是政府專門的研究機構少。因為國家投資不足、認識程度不到位等問題，我國傳統(tǒng)上并沒有專門從事可再生能源研究的機構和實驗室，只有一些研究項目和課題組。二是在技術來源方面，

　　第四，政府管理體制不健全，政策不合理。一是多頭管理。以山東省為例，農村能源辦管太陽能發(fā)電，新能源產業(yè)的工業(yè)生產由發(fā)展改革委管，企業(yè)經營歸中小企業(yè)辦管，而經貿委資源處則負責管理年耗5000噸以上標準煤的企業(yè)，這種多頭管理讓新能源企業(yè)“出了問題都不知道找哪個部門解決”，一些部門發(fā)現企業(yè)有利可圖時插手“管理”，需要解決問題時則退避三舍。山東省經貿委資源處孫清旭說：“目前這種情況很普遍，國家急需規(guī)定專門的部門，如發(fā)展改革委，管理新能源產業(yè)的生產和經營。”二是不合理的壟斷經營和地方保護主義。以風力發(fā)電為例，風力發(fā)電最適合與熱電網并網，但是，由于電力部門的壟斷經營，兩種電網并網遲遲不能實現。另外，許多地方還存在出于人員就業(yè)、地方稅收、政府形象等目的搞地方保護的現象，真正進入市場的企業(yè)受到了這些非市場化企業(yè)的排擠。三是對新能源產業(yè)“先取后予”的方針亟待調整。山東皇明集團是全國民企（包括汽車、家電等行業(yè)）納稅30強之一，2003年納稅達到4000多萬元。但皇明集團曾向國家“863”等申請了十幾個科研項目，卻只能拿回十幾萬元經費支持。他們提出，如果國家把向新能源企業(yè)征收的利稅部分返還、解決了企業(yè)科研經費缺乏的問題，經過兩三年的發(fā)展，企業(yè)將創(chuàng)造更多的利稅，這樣，實際上就相當于沒向國家拿錢，而且，企業(yè)不會因為科研經費少而遭遇技術突破困境，從而形成良性循環(huán)。四是政府對新能源開發(fā)利用的宣傳和推介還有待加強。

　　——可再生能源開發(fā)需要政府和企業(yè)合力“破繭”

　　2006年1月1日起，我國的可再生能源法正式實施，明確了國家要通過經濟政策支持和鼓勵可再生能源的開發(fā)利用，這一法律的實施將為今后我國可再生能源的發(fā)展開辟廣闊的前景。但是，山東省經貿委資源處孫清旭、江蘇省環(huán)保廳自然生態(tài)處專家吳天馬、山東省建設廳科技處李洪輝等人認為，要真正解決新能源產業(yè)發(fā)展的“短腿”問題，需要經營者和政府共同努力，而新能源從受重視到推廣和普及是一個很長的過程，因此，政府的政策扶持合理性如何，成為新能源產業(yè)能否突破困境的關鍵。

　　一是政府要通過立法優(yōu)化新能源產業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，尤其是市場環(huán)境。破產法、

　　二是要實現歸口管理，應明確有關部門對新能源產業(yè)生產、運營等方面的管理職能，同時提高工商、物價等部門對新能源產業(yè)的市場查處和監(jiān)督力度。

　　三是實行先予后取政策，一方面減少甚至暫時取消對企業(yè)征稅，另一方面加大“產、學、研”結合項目的人才支持和資金扶持，放寬貸款限制，先把新能源產業(yè)扶持起來。在新能源產業(yè)的起步階段，國家應該效仿日本等國，重點對工廠、居民小區(qū)等場所強制使用符合本區(qū)域條件的新能源品種，如住宅區(qū)發(fā)展太陽能、養(yǎng)殖廠附近建沼氣池、油田附近建地溫空調設備等，國家可以提供技術、資金、稅收政策等方面的指導、扶持和優(yōu)惠；而在沿海、大平原、島嶼等人煙較少的地區(qū)，不妨由國家直接投資建立利用潮汐能、風能等工程。

　　四是擴大宣傳，通過媒體提高全社會對新能源開發(fā)利用的認識，繼續(xù)通過培植示范企業(yè)、示范小區(qū)、示范項目促進新能源產業(yè)發(fā)展。

　　五是新能源企業(yè)要練好內功，自我積累、自我發(fā)展。政府示范項目、龍頭企業(yè)這兩個主體的作用至關重要。除了擴大生產規(guī)模、加大科研力度、提高裝備水平，最關鍵的是示范項目要成功運營并不斷做大，龍頭企業(yè)則要擔負起占領市場、展示新能源利用成果、帶動產業(yè)發(fā)展的責任。山東皇明集團總經理黃鳴、濟南市技術監(jiān)督局劉善田等人說，目前，民間資本是新能源開發(fā)的主體，而經驗表明，在某一產業(yè)發(fā)展初期，龍頭產品占據市場主流、為整個行業(yè)立表率，對帶動整個行業(yè)的發(fā)展至關重要。因此，龍頭企業(yè)在宣傳、包裝、防偽和聯合打假等方面應真正下工夫，樹立市場成功形象，從而影響并帶動整個新能源產業(yè)的發(fā)展。（蘇萬明姜濤）