中國籌建采礦權(quán)市場 資源產(chǎn)品財稅調(diào)節(jié)體系成型

　　本報記者 孫 雷

　　北京報道

　　中國正在籌備建立采礦權(quán)市場，以后將通過拍賣采礦權(quán)收取權(quán)利金，而這筆錢應(yīng)該歸國家所有，這是財政部副部長樓繼偉在4月16日召開的第二屆中國財富論壇上對外透露的。

　　在會上，樓繼偉指出，礦產(chǎn)資源的開采是國家的權(quán)力，這方面的收益“是資源的貢獻，而不是礦主的貢獻”。

　　長期以來，國家在這方面的權(quán)力并沒有能夠得到很好的維護。

　　過去幾十年時間里，我國在對礦產(chǎn)資源的管理上，采取行政手段無償授予礦業(yè)權(quán)，造成目前絕大多數(shù)礦山企業(yè)特別是國有企業(yè)仍無償占有礦業(yè)權(quán)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國15萬個礦山企業(yè)中僅有2萬個礦山企業(yè)是通過市場機制取得礦業(yè)權(quán)�！斑@就使那些無償獲得采礦權(quán)的企業(yè)可以幾乎無償?shù)厥褂觅Y源”。業(yè)內(nèi)人士指出，由此帶來的，是企業(yè)對資源“肆無忌憚的開采和浪費”。

　　資料顯示，目前我國煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%。同樣，其他資源在開采和使用中的浪費現(xiàn)象也觸目驚心。

　　為了促進資源的合理有效利用，財稅部門曾嘗試提高現(xiàn)行資源稅稅額標準。從2004年起，稅務(wù)總局就會同有關(guān)部門，從調(diào)整稅額和拓展征稅品目入手，先后上調(diào)了全國大部分省區(qū)市煤炭資源稅單位稅額。

　　同時，還調(diào)整了全國原油、天然氣和部分金屬礦產(chǎn)品的資源稅單位稅額，并授權(quán)部分省市開征了未列舉的其他非金屬礦原礦資源品目的資源稅。

　　然而，實踐證明，這并不能從根本上解決問題。中國銀河

　　“很多地方提出來要把資源稅調(diào)得很高，但我們認為現(xiàn)在要用資源稅完全調(diào)整出每一個礦的級差來是很難的�！睒抢^偉在不久前的一次會議上也曾表示，資源稅要與權(quán)利金相配合。

　　在樓繼偉看來，它們與不久前開征的石油特別收益金一樣，都是“按生產(chǎn)要素的貢獻進行分配，本身是對效率的一種激勵”。

　　“如果激勵設(shè)計不當(dāng)?shù)脑�，他就可能不好好干活了，要給予一個合適的激勵。”樓繼偉說。

　　而此間人士也分析指出，權(quán)利金、資源稅以及近日剛剛開征的特別收益金，三者將共同構(gòu)成一套完整的資源類產(chǎn)品的財稅調(diào)節(jié)體系。

　　·相關(guān)· 2005年我國20個省(區(qū)、市)開展了探礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作，出讓探礦權(quán)554件，出讓價款10.43億元。28個省(區(qū)、市)開展了采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作，出讓采礦權(quán)13227件，出讓價款39.49億元。2005年有效的涉外勘查許可證206件，涉外采礦許可證187件。

　　2005年我國原煤產(chǎn)量達到21.9億噸，原油1.81億噸，

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