物權法是有形財產歸屬法

　　□梁慧星(著名民法學家、中國社會科學院法學研究所研究員)

　　參加市場交易的前提是有財產(商品、金錢)。如果沒有財產(商品、金錢)，則可以用自己的知識、技術和體力勞動去換取金錢。進行市場交易的結果，通常是獲得新的財產，如各種消費品、房屋、汽車、貨幣等。關于已經存在的財產，誰可以占有、使用、收益、處分，必須要有明確的規則。例如你的房屋、你的汽車，只有你和你的家人才能使用，其他人

要進入你的房屋、使用你的汽車，必須得到你的許可。對現存財產的占有、使用、收益、處分的權利，就是所有權。

　　你如果向銀行借款，把自己的三居室房屋抵押給銀行，則你的三居室房屋上就設立了銀行的抵押權。抵押權的存在，雖然不影響你和你的家人繼續使用房屋，但一旦你到期不能歸還銀行的借款本金和利息，銀行就可以申請法院拍賣你的房屋。再如你將勞力士手表質押給典當行，典當行對你的勞力士手表就有了質權，回贖期限屆滿你未能贖回，這塊手表就歸典當行所有。抵押權和質權的作用在擔保債務的履行，合稱擔保物權。

　　國家推行國有土地出讓制度，以收取出讓金為代價將國有土地交給企業

　　所有權，是對自己的財產的權利；擔保物權(抵押權、質權)和用益物權(建設用地使用權、農地使用權)是對他人的財產的權利。關于所有權、擔保物權、用益物權等的法律規則，合稱

　　物權法的內容當然不限于此，還包括：購買房屋、汽車等，從什么時候取得所有權；拾得遺失物應當怎么辦；共有人之間的關系；相鄰不動產之間的通行、取水、排水、采光及損害如何處理的規則；一棟建筑物有上百套單元房，有上百位房屋所有權人，他們如何行使權利，如何共同管理整棟建筑，如何處理與物業公司的關系，等等。

　　物權法的作用在“定分止爭”。“定分”，即明確劃分各種權利的界限、明確公權與私權的界限(有重大意義)；“止爭”，即規則完善、權利界限清晰，便于權利人行使權利，減少紛爭；發生權利沖突、紛爭時，便于人民法院依法裁判、消弭紛爭，制裁違法行為人。

　　須特別說明的是，物權法不是保護法！物權法有利于保護合法的公私財產，但物權法不具有保護公私財產的職能。因為物權法是有形財產歸屬法，而不是財產保護法。保護公私財產，是刑法(侵犯財產罪)、侵權法(侵犯財產的侵權責任)的職能。即使刑法、侵權法對公私財產的保護，也絕不是事前的保護，而是事后的補救(救濟)。換言之，在公私財產遭受侵害之后，由人民法院按照物權法規定的權利界限，認定違法，制裁違法行為人，不是本來意義上的保護。

　　誰的財產誰保護，是財產保護的基本原則！物權法規則完善、界限清晰，有利于公私財產的權利人正確行使權利，占有、使用、收益、處分，使自己的財產保值增值；遭受侵害時及時訴請人民法院予以救濟。無論公私財產，其權利人管理不善，導致流失、損失，均與物權法無關！那種認為，只要制定了一部好的物權法，就可以保護國家財產不致流失的說法，是對物權法的誤解。

　　還須注意的是，國家財產分為經營性財產與非經營性財產，物權法僅規定非經營性國家財產，而經營性國家財產應由公司法等規定。物權法應當規定的非經營性國家財產，分為兩類：(一)公有物(國家所有國家使用的財產)，包括國家機關辦公設施(如人民大會堂)；軍事設施、武器、裝備等；礦藏、土地、山脈、水流、海域等。(二)公用物(國家所有公眾使用)，包括道路、機場、車站、碼頭、公立公園、公立博物館、圖書館、公立學校、公立醫院等。

　　經營性財產國家財產即國有企業，包括國有獨資公司、國家控股公司。國家與企業的關系，屬于投資者(股東)與企業的關系，由現行公司法規定。作為獨立法人的國有企業，對企業的動產、不動產的關系，適用物權法關于所有權的一般規則。為了管理和保護非經營性國家財產(公有物、公用物)，國家可以制定《國家財產管理法》，以區別于國家管理保護經營性財產的《國有資產管理法》。

　　總而言之，物權法規定現實存在的有形財產(動產、不動產)的占有、使用、收益、處分，屬于有形財產歸屬法。