電煤之爭終結了嗎

　　來源：東方財經周刊 今報記者李凌

　　中能電力工業燃料公司總經理、五大電力集團電煤合同簽訂的直接代言人謝居臣透露，截至4月6日，目前全國4.9億噸的重點電煤合同，已經簽了2/3。河南煤炭運銷協會介紹，一噸煤價格上漲了10元~15元，持續了一年多的電煤之爭已經終結，電煤聯動正將重新啟動。

　　專家認為，要想徹底解決電煤之爭，關鍵是煤電要徹底市場化。

　　○曾培炎批示之后，電力企業和煤炭企業都做出了讓步，電煤價格僵局打破

　　2005年的最后幾天，國家放開對電煤價格的干預，取消了發改委2004年底出臺的電煤價格臨時干預措施，由電煤雙方自主確定交易價格，這被煤炭企業視為新年伊始的大禮。但形勢并不樂觀。

　　今年1月初，2006年全國煤炭銜接會在山東濟南舉辦。在此次銜接會上，河南省共拿出5300萬噸的合同量，結果只簽出2000萬噸，且基本上是冶金、

　　河南省煤炭企業的遭遇是全國煤炭企業遭遇尷尬的一個縮影。這次銜接會的前8天，煤炭企業要求電煤大漲價，電企不能與之達成共識，電企與煤企竟然一單未簽。年度電煤供需合同基本未能落實，簽訂合同量只占總量的6%，剩余絕大部分電煤合同仍需要由政府、煤炭企業和電力企業及其他相關部門經過極大努力才能完成。

　　鄭煤集團張玉東副總經理表示：煤炭價格由市場說了算，這對煤炭交易雙方都有利，賣方可以根據產量、質量和市場供應情況確定如何生產、經營、交易，以實現效益最大化；買方可以擇優購買，以此降低消耗，提高效益。

　　“重點電煤合同僵持不下，是因為電力和煤炭兩個行業對市場形勢的判斷不同。”4月6日下午，謝居臣解釋。

　　中國煤炭運銷協會副理事長武承厚表示，銜接會上重點電煤合同陷入僵局，實質是電力行業由于長期享受優惠煤價，還未及時轉變觀念，接受電煤由市場定價的現實，“電煤價格之爭實質是市場經濟和計劃經濟的體制之爭。”

　　轉機出現在3月。

　　“國務院副總理曾培炎3月份在中國電力企業聯合報送的報告上批示，確保電力安全穩定供應是煤炭、電力企業的共同責任，雙方都要顧全這個大局，理順煤價和電價，實現市場調節價格的目標，需要一個逐步推進的過程。政府還要加強指導。他還指示有關部門就這一問題抓緊協調。”謝居臣介紹，在這個批示之后，電力企業做了很大的讓步，而煤炭企業也做了一定讓步。

　　“今年的電煤市場化改革取得了很大的成效，雖然電煤訂貨僵持了3個多月，但最終在政府的協調下，煤電雙方通過溝通達成了共識。”河南省煤炭工業局煤炭調運處處長王榮海告訴記者，在電煤價格走向市場化之后，經歷了煤電之爭，爭論的結果是全方位的煤炭價格市場化，今年3月，我省電煤價格都有不同程度的小幅上漲。

　　○電煤聯動是緩解發電企業成本壓力、保證電力供應的權宜之計和過渡性辦法，煤、電業界并不買賬，頗有微詞

　　隨著中國能源供應趨緊，多年來按照國家指導價格供應的電煤由于指導價和市場價價差太大而出現供應短缺，導致發電企業無法滿負荷運轉，電力緊缺影響了老百姓正常的生產生活，煤電價格之爭成為社會各界關注的熱點。

　　在煤炭市場化前提下，煤價步步攀高，而電價仍然嚴守“計劃電”，這讓電力企業暗暗叫苦。2004年，有些發電企業的電煤價格上漲超過20%，有的甚至突破30%。但上網電價自2004年5月上調后，一直沒有再上調。

　　2005年4月22日，為解決煤價上漲對發電企業的影響，我國實行了首次電煤聯動方案：自2005年5月1日起，全國銷售電價平均每度上漲了2.52分。

　　“電煤價格聯動，是按照市場經濟的原則，適度緩解發電企業成本壓力，保證電力供應的一個權宜之計和過渡性辦法。”河南省煤炭銷售有限公司專家李朝林說，隨著煤炭供應越來越緊張，價格差別日益拉大，如果沒有政府干預，保證電煤供應就會成為一句空話。要緩解政府頻頻干預市場產生的矛盾，就得聯動，總之就是讓煤礦、電力企業、社會用電戶都承擔一點責任，這種“三負擔”的辦法，面對現實，相對科學，從理論上、情理上是說得過去的。

　　長城證券分析師王學兵表示，煤電聯動政策有效地緩解了煤電之間的矛盾，電力企業可以因此減少由于電煤價格上漲帶來的成本壓力，但它不能完全解決煤電矛盾，這只是臨時性政策。

　　“煤電價格聯動正式實施，為發電企業的穩定發展、成本控制和風險管理提供了有益的政策和體制環境，有利于降低公司面臨的燃料成本不斷攀升的壓力。”河南省建設投資總公司一名負責人如此評價煤電聯動政策。

　　但是，煤、電業界普遍認為，這一方案實際上是三方讓利的過程，因此三方都有微詞。所以，實行半年多時間的電煤聯動以失敗告終。

　　據國家統計局3月22日公布的數據顯示，從全國工業實現利潤情況來看，今年1~2月，我國電力行業利潤同比增長38.5%，煤炭行業卻同比下降了4.3%。在電煤價格放開兩個月后，煤炭企業和電力企業之間的電煤價格之爭仍在持續，在電煤價格有小幅上揚的情況下，煤炭行業的利潤不增反降。

　　“整體來說，從一、二月份煤炭行業的經濟運行情況來看，由于計劃煤電漲價落實緩慢，煤炭銷量減少，綜合銷售單價小幅度下滑、煤炭生產成本增加等因素影響，煤炭行業出現了整體效益下滑，全行業利潤下降的問題，需要引起社會的重視。”李朝林說。

　　○電煤市場化改革，著力點在于促使國有資本、民營資本、外資三方主體融入到電煤市場競合格局中

　　“電煤價格市場化，宣布我國煤炭價格將逐步全面進入市場。”李朝林說。計劃電煤一直是實現我國煤炭價格全面市場化最大的障礙。今年以來，電煤已基本實現市場化定價，電煤價格的市場化標志著我國煤炭價格的全面市場化。隨著我國電煤價格市場化的實施，政府已不再干預煤炭供求關系，而是通過市場調節消除不平等的煤炭供求關系，建立市場供求關系。

　　煤炭產銷基本平衡是煤炭市場和煤炭價格保持穩定的基礎。據各方面分析判斷，今年煤炭供需將保持總量基本平衡,但不排除局部地區、個別時段出現緊缺或積壓問題。

　　從煤炭需求看，隨著國民經濟保持平穩較快增長，煤炭需求也繼續保持增長勢頭，但由于宏觀調控奏效，加上大力發展循環經濟和推進

　　從煤礦產能看，全國持有煤炭生產許可證的煤礦核定產能為22.6億噸。近幾年各方投資辦礦積極性很高，去年新增產能在6000萬噸以上，產能過剩的壓力逐步顯現。

　　省煤炭學會會長王恒泰透露，第二次煤電聯動方案正待國務院批準。河南省電力公司一位出席“2006中國國際煤炭大會”的負責人透露，煤電價格再次聯動很可能會在今年第二季度出臺。

　　河南大學張倩紅教授說：“這不是最終解決之道。煤電價格聯動政策把煤價上漲的成本轉嫁到社會以及下游企業，這必然不利于社會穩定以及經濟平穩運行。”

　　解決煤電矛盾的根本方式還是要完全放開電價，實現競價上網。但目前電力供應緊張，實現競價上網，電價將會非常高。預計今年下半年電力供應緊張局面有所緩解，“一旦電力供應相對充足，競價上網就有可能實行。”李朝林建議，“解決之道在于煤電雙方都徹底市場化，推行中長期大宗合同。”

　　“真正的電煤市場化改革，著力點在于促使國有資本、民營資本、外資三方主體融入到電煤市場競合格局中。政府部門取消對價格的臨時干預不等于不再有作為，相反，更是一種行政作為的變遷：對市場化改革過程中制度性壁壘與準入性限制進行再松綁，協助引進煤電市場的新技術與環保設備，對安全隱患大的企業進行處置等，這樣才能一方面保證電煤市場化改革質的變化，另一方面保證煤炭價格與電價的良性調整，以及民眾福利的不受損失。”河南大學張倩紅教授說。