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今報記者 路治歐 李春曉/文
3月29日，建設部向全國通報城鎮廉租住房制度建設和實施情況，截至2005年年底，291個地級以上城市中，已經有221個實施了廉租住房制度，占地級以上城市的75.9%。在70個未實施廉租住房制度的城市中，河南占了10個。
4月2日，新華社發布了這一消息。各地政府的敏感神經被重重地觸動了。
這則通報，會對各地廉租住房建設有一個前所未有的推動，有望提高各地實施廉租住房制度的速度，提升公眾對廉租住房制度的認知程度。
○我省十城市廉租住房制度建設是空白
建設部的通報稱，截至2005年年底，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元，已有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍。291個地級以上城市中，已經有221個城市實施了廉租住房制度，占地級以上城市的75.9%。
北京、上海、湖北、湖南、重慶、四川等18個省、自治區、直轄市通過簽訂目標責任書等方式，將廉租住房制度建設納入對市(區)、縣政府的目標責任制管理，明確了最低收入家庭住房保障目標及具體考核辦法。
北京、上海、河北等地基本實現了對符合條件的最低收入家庭應保盡保。河南、福建、云南、吉林、甘肅、內蒙古等6個省、自治區，實施廉租住房制度的城市不足50%。
截至去年年底，我省已享受廉租住房保障戶數4607戶，落實廉租住房資金8640萬元。開封市、平頂山市、濮陽市、許昌市、洛陽市、商丘市、周口市、鶴壁市、三門峽市、濟源市等十個城市沒有實施廉租住房制度。
建設部要求，尚未建立廉租住房制度的市(區)、縣，應在年內建立，并納入省級人民政府對市(區)、縣人民政府工作的目標責任制管理。
建設部的通報突如其來，時間的選擇耐人尋味。
今年年初，“2006年將以建設廉租房為重點”的傳言曾沸沸揚揚。而在不久前閉幕的全國“兩會”上，也有不少政協委員提議加大廉租住房建設力度，以廉租住房取代經濟適用房。“建設部的這次通報，是否就是對上述呼聲的回應？”有人這樣猜測。
無論如何，這則通報，都會對各地廉租住房建設有一個前所未有的推動。
○即使財政困難，廉租住房制度建設也要提速
4月10日，許昌市房管局局長楊上昕說：“這兩天我們拿了個意見給市里，市委常委會決定把今年市政府要辦的‘十件實事’改為‘十一件實事’，加上廉租住房制度建設。目前，我們正在起草許昌市廉租住房的管理辦法，最近要去鄭州和漯河學習經驗。”
他說，廉租住房制度建設沒有作為政府工作的硬性任務提出來，加上市里財政有限，就一直沒有動，“建設部的通報，對我們是個很大的促進”。許昌市下半年就開始實施廉租住房制度，對城鎮低收入家庭進行租賃補貼。
開封的《開封市城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法(討論稿)》經過了幾次修改和討論，離頒布之日也不遠了。
開封市住房委員會辦公室綜合科科長郭海成說：“開封財政沒有錢，住房公積金累計4億元左右，鄭州一年的公積金就頂我們10年，所以說，住房公積金增值收益中按規定提取的城市廉租住房補充資金也很少。”
截至去年9月30日，開封市人均建筑面積在8平方米以下的有6926戶。討論稿中沒有涉及申請廉租住房的條件，所以其中有多少戶符合廉租房條件無法得知。資金來源方面“實行市、區財政預算安排為主。
洛陽、安陽、南陽等市房改部門擬定的廉租住房管理辦法也已列入地方政府的立法計劃。
某市房管局局長私下里說：“以前，實施廉租住房制度的計劃市里沒有往前列，我們也不敢提。其實，領導一重視，我們就能做好。借著東風，抓緊時間解決。”許多相關負責人說，建設部的通報比自己爭取要有用得多，“是個好事兒”。
近年來，我省廉租住房制度建設取得了一定進展，但存在廉租住房覆蓋面低、廉租住房資金籌集困難、缺少專門的管理機構和工作人員的問題。由于種種原因，我省尚未出臺專門的廉租住房管理辦法。
去年，省建設廳、省民政廳要求各地開展城鎮最低收入家庭住房情況調查，調查工作已結束。河南十城市的廉租住房制度將很快出臺并實施。
省建設廳房產處處長馬永光認為，這次建設部的通報，對于廉租房工作的開展其實是種促進。
馬永光說：“去年我們對于全省最低收入家庭住房狀況做了全面調研，并將進一步加大對于低收入者住房福利的保障力度。四月份建設廳將出臺河南省廉租房管理辦法草案；在四月初對省政府的關于全省房地產業發展情況匯報中，我們建議，將廉租房制度建設納入各市縣政府工作責任目標當中；今年我省18個地市都將最終建立完善廉租房制度，此次建設部通報的10個城市的廉租房制度空白將被填補。”
○下崗工說，廉租房讓我們一家三口有了家
4月9日下午，記者聯系李玉斌時，他的小靈通里傳來公交車報站的聲音。李的父親在省腫瘤醫院住院，他剛離開醫院，正在回家的路上。
今年37歲的李玉斌只有小學三年級文化程度，1990年接父親的班進入鄭州第二砂輪廠工作，月均工資五六百元。2000年下崗后，在一個生活區看大門，月工資400多元。
這400多元維持著李玉斌一家三口的生活。李的妻子大字不識一個、身無長技，2000年前干過紡織工，每年都要進行的理論考試嚇得她辭了工作，一直在家相夫教子。
兒子上小學五年級，喜歡踢足球。學踢足球一學期要交50元錢，學校免了一學期的學費。下學期怎么辦？李玉斌不想讓兒子學踢足球了。
李玉斌一家一直在廠里的平房里住。2004年8月，吃低保一年后，他享受到廉租住房待遇，在鄭州市中原區伊河路與伏牛路交叉口附近租了一套兩室一廳。
這套房在一棟墻體斑駁的樓里，六樓，“父母上來一次都得歇好幾次”。53平方米的家整齊、空蕩。“彩電是1993年結婚時買的，其他東西全是別人送的。”洗衣機是妹妹送的，床是房東的……
李玉斌一家由政府發放租賃住房補貼，每人60元。“原來房子月租是220元，春節前漲到260元”，李玉斌需要自己掏80元。80元對李玉斌一家來說，也是一筆不小的支出。
2004年12月，李玉斌買斷工齡離開白鴿集團(原鄭州第二砂輪廠)。去年底，他領到1.6萬元。本來已經不再符合享受廉租房的條件，但父親一生病，錢都花了，他就又申請了一次，享受廉租住房到今年8月份。
下午4點，記者采訪結束時，才知道他們還沒有吃中午飯。“我們很少吃菜，現在連白菜也吃不起了，都漲到五六毛錢一斤了。”
“如果沒有廉租房，國家不給補助，我們就只好到遠一點的郊區租房住了。”李玉斌說。廉租房制度不能解決他所有的困難，但讓他們一家三口能有一個溫暖的家。
生活很艱苦，但夫妻兩人不時爽朗地笑著，這讓記者印象很深刻。
廉租房制度解讀
在我國，住房保障政策的基本框架包括經濟適用住房制度、廉租住房制度、住房公積金制度。廉租住房制度是針對住房困難的最低收入家庭實施的一種社會救助。
“廉租住房保障的對象，必須是城鎮最低收入家庭，并且住房困難，另外，申請家庭成員中至少有1人為當地非農業常住戶口。”建設部住宅與房地產業司有關負責人接受采訪時說。
更具體的標準要由各地根據當地的整體經濟情況、住房情況制定。鄭州市規定申請廉租住房的家庭必須同時具備4個條件：具有市區城鎮常住戶口，且家庭成員中至少有一人取得本市城鎮戶口3年以上，其他成員戶口遷入滿一年以上；連續一年領取民政部門發放的城區居民最低生活保障金；人均住房建筑面積在12平方米以下；家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系。
國家的廉租房政策對住房條件有嚴格控制，受保障家庭的人均廉租住房面積“原則上不超過當地人均住房面積的60%”。鄭州市規定，兩口人家庭住一室一廳，建筑面積標準為43~47平方米，三口人家庭住兩室一廳，建筑面積標準為56~60平方米，四口人以上家庭住三室一廳69~73平方米。
目前，廉租住房制度通過租賃補貼、實物配租和租金核減三種方式改善最低收入家庭居住條件。
租賃補貼是廉租住房家庭租賃住房，政府發放補貼，鄭州的補貼標準是一口之家90元，兩口以上家庭每人60元。實物配租是政府為廉租住房家庭直接提供住房，然后按照廉租住房租金標準收取租金。租金核減是產權單位對現已承租公有住房的城鎮最低收入家庭給予租金減免。
資金缺位的幾種填充模式遐想
今報記者 李春曉 路治歐/文
“你知道廉租房嗎？”
記者在鄭州街頭做隨機調查，許多人的第一反應是：我們這里也有廉租房？第二反應是：廉租房在哪里？第三反應是：什么樣的人可以住進去？
受益群體小、政府重視程度不夠等，是廉租房“沉默”的根本原因。盡管這項制度不為大多數人所知，但許多城市都正在為更好地實施廉租房制度而努力探索：如何避免出現“貧民窟”，如何監控申請人的經濟變化，如何實施退出機制，如何擴大覆蓋面……
○補“磚頭”容易形成“貧民區”，不少城市改為補“人頭”
“我們準備將每人60元的租賃補貼提高到70元，同時提高租金核減標準，這樣就能大大提高廉租住房家庭的住房實際支付能力。”鄭州市房管局規劃發展處李光富說。
2001年，鄭州市開始實施廉租住房制度。2004年，鄭州市政府將申請家庭的人均住房建筑面積由原來的8平方米提高到12平方米，進一步放寬準入條件。今年2月9日，鄭州市房地產管理局聯合市物價局向市政府請示調整廉租住房租金補貼標準。目前，鄭州市所轄縣(市)的廉租住房制度實施工作已經展開，廉租住房補貼覆蓋面進一步擴大。
截至2月底，鄭州市已累計為市內五區1352戶“雙困”家庭辦理了廉租住房申請審批手續。同時，通過年度復審，也有103戶退出了廉租住房行列。
鄭州市廉租住房工作從實物配租起步，以中原區作為發放租賃住房補貼試點，全面推行后將租金核減的方式補充進去，分層次分階段建立健全了廉租住房保障體系。
鄭州市所走的路是我國廉租住房8年之路的縮影。1998年，我國第一次提出“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房”。1999年，建設部公布實施《城鎮廉租住房管理辦法》。2004年3月1日，建設部等5部門修訂印發的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》生效。廉租住房保障政策得到進一步的強化和發展，廉租住房的錢從哪里來、房子從哪里來、如何申報和退出等都有了具體規定。
而各地在建立廉租住房制度方面，基本都經歷了從“集中建房”到發放房租補貼，從補“磚頭”到補“人頭”的轉變。現在，越來越多的城市將發放租賃住房補貼作為城鎮最低收入家庭的主要保障方式，而且提出“限制集中興建廉租住房”。
濟寧、煙臺剛開始時都采取集中建設廉租房安置貧困家庭的做法。但這種解決方式不僅投資大，建設周期長，資金使用效率低，還容易人為地形成“貧民區”，產生一系列社會問題，后來都逐漸改成了發放住房補貼。今年，山東省決定以后只補“人頭”，不再集中建廉租房。
“租金補貼可以避免人為形成‘貧民區’。”鄭州市房管局有關人士說。
鄭州市在啟動廉租住房制度后，從市場上購買了三四十套二手房供實物配租，此后就沒有再買房子。“有些家庭住上政府提供的房子后就不愿走了，‘退出’工作難度太大。”李光富說。
○最低收入家庭的經濟收入狀況是不斷變化的，廉租住房制度需要進一步完善
最低收入家庭的經濟收入狀況是不斷變化的，一旦不符合條件，就不能再享受廉租住房保障。
這意味著廉租住房工作的動態性和連續性很強，得建立一整套完善的申請、審核及退出機制。鄭州市對所有廉租住房家庭在審批后每年度的第11個月進行收入、住房和家庭人口的復查，確保生活水平提高的家庭及時退出廉租住房行列。每月，民政部門新進入低保與退出低保的名單都要轉到各區廉租辦匯總。這樣，城鎮低收入家庭能不能享受廉租住房制度，鄭州市房管局提前一年就摸清楚了。
以上文的李玉斌為例，為監控廉租住房家庭的情況，李玉斌與房東在廉租辦簽訂協議，并在市房管局廉租辦公室有備份。房東去廉租辦領政府發給李玉斌的廉租住房補貼作為房租，李玉斌不直接拿錢。
廉租住房制度實施5年來花費了500多萬元，而鄭州市已累計籌集廉租住房基金6000余萬元。廉租住房基金由市房地產管理局在銀行設立了專戶，進行專項儲存和管理，用于廉租住房的籌集、租金補貼的發放及廉租住房的維修和管理。
“現在已經可以做到符合規定條件的家庭應保盡保。”李光富說。
中原區某街道辦事處工作人員說：“吃低保的才能申請廉租住房。有城鎮最低收入家庭沒有得到低保，有些吃低保的則不符合條件，所以廉租住房制度也會漏掉一些應該得到保障的人群，受到一些人的欺騙。”擴大廉租住房覆蓋面，進一步放寬廉租住房準入條件，進一步完善政府工作，也許能夠更好地避免這些問題的出現。
專家訪談
○利益驅動不足，使廉租住房無法吸引社會資金
東方財經：你怎么看待我省廉租住房制度的實施情況？
劉社(河南財經學院工程管理系教授)：我省的廉租住房制度建設有待提速。鄭州市的廉租住房體系建設開始得比較早，落實得也比較好，但是相對于經濟適用房的建設力度，相對于市民需求，可以說杯水車薪。
東方財經：廉租住房制度建設不盡如人意，原因何在？
劉社：關鍵在于政府不作為，利益驅動不足。廉租房無利可圖，也無法吸引社會資金進入。隨著城市拆遷、舊城改造，短期內需要被納入廉租住房制度覆蓋范圍的群體會不斷增多，政府投入就像滾雪球。政府對廉租房不是很樂意做，因為要犧牲經濟利益。
但是，現在構建和諧社會，必須重視這些問題。政府應該管的是低收入群體的社會保障問題，市場的事情應該交給市場來做。
我認為，必須有一種制度，激發地方政府建設廉租房的積極性。比如，將廉租房的建設，作為考核地方政府官員政績的一項內容等。
○廉租房的資金應該從政府賣土地的收入中來
東方財經：今年全國“兩會”，有政協委員提議加大廉租房建設力度，用廉租房取代經濟適用房。廉租房是否應當擴面？
劉社：現在的廉租房要求條件相當苛刻，能享受廉租房的住戶簡直得是“赤貧”。廉租房申請條件應該放寬，保障范圍應該擴大。
首先，人們的觀念應該有所改變，變“居者有其屋”為“大家有房住”，不一定非要有自己的產權房。
另外，廉租房覆蓋面應該擴大，解決低收入者住房難、住房差問題，像廉租住房制度比較成熟的香港、新加坡，廉租房比例已達到50%。
如果廉租房擴面，就應當建立廉租房租賃管理機構和廉租房監督委員會相分離的制度，前者負責租住者的資格認定和日常管理，后者負責監督管理機構和承租者的違法行為查處。
東方財經：這樣一來，經濟適用房會取消嗎？廉租房該怎樣開發？
劉社：經濟適用房在短期內不應該取消，但從長遠來看，我建議把經濟適用房打造成新型的廉租房。對困難戶實行租賃補貼，雖然短期效果立竿見影，但長期來看則成本很高，投入就像無底洞。
租賃補貼短平快，短期內可以立竿見影，但長期成本高，投入就像無底洞。政府投資建設廉租房，雖然可以從根本上解決問題，但一次投入過大，且大片建設廉租房容易形成窮人區。
從長遠來看，政府還是應該掌握一批產權在自己手中的廉租房，以此作為一種保障措施。
目前國家不允許集中興建廉租房，政府可以收購一批小戶型的二手房，成本低見效快。
政府可以大量收購現存公房。以鄭州市為例，目前省直機關未上市公房約6萬套，政府可以收購這批住房，補充廉租房的房源。
東方財經：廉租房建設資金從哪里來？
劉社：土地出讓金應當補貼廉租房。
目前，我國廉租住房制度建設主要存在兩大問題：資金缺位，政策缺位。廉租房靠公積金的增值收益解決資金問題，對許多城市來說根本不夠。
廉租房的資金應該從政府賣土地的收入中來，也就是將政府高價拍賣土地的收入補貼到廉租房的建設上。土地拍賣的收入占地方收入的40%~50%。同時，還應該嘗試基金、債券、證券等資金的進入。
此外，全國工商聯房地產商會還向國務院提交了廉租房信托的提案，試圖吸引更多的信托投資來解決廉租房的資金缺位問題。
○廉租房和經濟適用房之間的“夾心層”應被關注
東方財經：今年廉租住房制度建設有望成為我省多座城市各地政府的工作重點，應如何確立長遠目標？
劉社：按照房改總目標實現住房商品化、社會化的要求，建設廉租住房保障體系的長遠目標應是：對低收入者(屆時已由現在的最低收入者擴展到低收入者)的住房，實行商品化、社會化供應加社會保障支持的辦法。
政府只規定低收入者住房的房租限額，低收入者到社會上去租賃房租限額以內的住房，房租超過低收入者收入一定比例(按當時政府規定)的部分由政府補貼。這是實現“人人有住房”目標的一項重大舉措。
東方財經：生活居住水準略高于廉租住房家庭，又買不起或者買不到經濟適用房的人為數甚多。對于這樣的“夾心層”，政府應該出臺怎樣的政策，保障人人有房住？
劉社：在廉租房和經濟適用房之間，確實存在大量“夾心層”，這些“夾心層”也應該納入住房保障體系。
廉租房應當涵蓋一些弱勢群體，其實，進城務工人員和剛畢業的大學生等群體，也應該考慮進去。但是，這些工作都比較難進行，有待政府住房保障體系的進一步健全和完善。
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