|
□本報記者 蘇群
旅游車“統一”壟斷經營 旅行社“結盟”無奈應對
日前，海南島的100多家旅行社聚集一堂，舉行了行業經營公約簽字儀式。組織者海口市旅行社協會稱，簽訂公約是“為了推動旅行社行業自律，以杜絕零負團費，規范海南旅游
市場秩序，優化旅游環境，提高旅游綜合效益。”然而，與會代表誰都知道，簽訂經營公約的根本意義在于應對自去年“十一”黃金周之后海南旅游車實行“滾動發班”以來旅行社行業所面臨的經營困境。
零負團費催生“滾動發班”
近年來，由于惡性競爭的影響，海南旅游接待的價格越來越低。島外組團社不斷壓低島內旅行社的地接價，以至“零團費”、“負團費”的出現。當地旅行社為了降低經營風險，紛紛把部分經營風險轉移給司機和導游。司機和導游為了能攬到業務，不得不委曲求全，買團接待，導游則先按人頭給旅行社交上一筆定金，旅游車司機則先貼上油錢。一路上，導游、司機靠購物、加點、門票提成等手段從游客身上把錢賺回來，否則就得認虧。
為了改變這種現狀，保證旅游車的經營收入，去年10月5日，在海南省交通廳的強力支持下，12家旅游汽車公司成立了海南省統一旅游汽車服務中心（下稱“中心”），該中心將全省所有旅游營運車輛納入其下，實行所謂“滾動發班”。不參加滾動的旅游車輛，將被交通主管部門視為“黑車”，有可能被逐出旅游市場。
“滾動發班”采取的是一種高度壟斷的手段來保障司機的利益。中心將旅游汽車按“15座以下”至“46座以上”分七個等級，每個等級分別定價。如：15座以下一天游定價為580元，二天游為1160元；40座至45座一天游為1150元，二天游為3100元，并可在該標準上下浮動20％以內。
旅行社處境艱難
“滾動發班”的最大好處是旅游車司機只需守株待兔式的等待中心派車，然后拿錢就是了。然而，旅游車的高度壟斷卻給旅游社帶來了極大的壓力，從而也導致了交易上的不公平。
一般來說，旅行社應該擁有自己的旅游車和導游，而在海南，導游一般掛靠在導游管理中心（簡稱“導管中心”），旅游車則大多是歸個體車主所有。2001年后政府主導成立了12家旅游汽車公司，并規定，所有的車都必須掛靠在12家公司，并交納一定的管理費，但實際上，經營上仍然獨立和分散。旅行社用車首先必須向導管中心要導游，然后再去找旅游車車主或司機訂車。
“滾動發班”后所有旅行社用車不再直接跟司機打交道，而是向中心訂車。對于旅行社來說，不公平的是：在訂車時旅行社并不知道所訂的車輛的新舊好壞，司機是男是女。等到不滿意而要求更換時，按照中心制訂的規則，旅行社就是違約，如重新換車，需在原來交的車費中扣除違約金后另行交費方可。并且，由于車型結構不合理，經常出現“小團大車”現象，即：旅行社明明訂的是15座車，而中心提供的可能是20座車，甚至是33座車，最不可思議的一次是6個人的團，中心居然給派了一輛33座的車。中心不僅不算違約，租用大車高出的費用也要由旅行社承擔。
有人稱，該制度最大的壞處一是嚴重違背公平交易的原則。用車單位只要交了錢，就不能退，也不能作任何更改。二是無法挑選車型。一些高規格的會議團隊因用車的數量比較多，出行時可能會發現從中心所租賃來的車，新舊大小完全不一樣。三是司機的服務質量缺乏有效的監督。
據了解，隨著酒店業、景區景點紛紛組成價格聯盟，給旅行社和導游操作的價格空間越來越有限，幾乎無利可圖。
三亞周邊景點遭殃
目前海南全島只有一個旅游汽車服務中心，地址設在海口市的華僑賓館，而三亞的游客如果想到周邊景點旅游的話，還得從海口調車。這樣就避免不了跑空，而負擔也自然落到了用車者身上。以前，人們可以借助“三亞一日游”的車輛到周邊景點游覽，而現在則不成了。為了強化壟斷，省交通部門限制“三亞一日游”的車輛離開三亞，也不讓酒店大巴運送本酒店的客人到其它景點去，這在客觀上限制了三亞的旅游輻射功能，對于三亞周邊的市縣的旅游業也形成了致命的打擊。
一位景點負責人表示：“三亞周圍多為貧困市縣，其經濟在很大程度上依賴于三亞市的旅游帶動，而‘滾動發班’無疑斷了他們的財路。有的景點就因為這種限制而大受影響。與此形成鮮明對照的是，三亞的酒店人滿為患，客人出不來。連賓館自己購置的旅游車輛也不允許運送游客，這真是不可思議！”
記者去年“十一”黃金周之后曾經采訪了海南省交通廳公路運輸處的一位官員。針對以上問題，這位官員曾胸有成竹地表示：下月（去年11月）15日，將在三亞成立一個調度中心，把幾百輛車調過去。可是，時至今日，仍不見動靜。
打破壟斷刻不容緩
旅游產業是一個由不同的服務環節組成的整體，“滾動發班”試圖從個別環節入手，用行業壟斷來保證經營者的利益，這在客觀上給其它服務環節造成消極影響。因此，在目前的情況下打破壟斷、引入競爭，勢在必行。
為了實現戰略突圍，旅行社除了簽訂行業公約之外，還在積極推動海口市旅游汽車調度中心的成立。該中心由海南最有影響力的十家旅行社組成，得到了省旅游局和海口市政府的支持。目前籌備工作已經完成，現在只差從省統一旅游汽車服務中心劃撥車輛了。有人說，一旦這個海口旅游汽車調度中心成立，將對省統一汽車服務中心構成極大的挑戰。因為旅行社是旅游車的用戶，掌握著旅游車的市場，具有不可比擬的優勢。
| 
