四條國際鐵路能修成嗎

　　本報駐印度、哈薩克斯坦特派記者 任 彥 李曉春 本報記者 程 剛 李宏偉 江雪晴

　　4月10日，一則有關“中國謀劃建設四條戰略鐵路”的報道占據了中國一些大網站最顯著的位置。該報道援引國務院西部開發辦一位官員的話說，在“十一五”乃至更長時期，中國謀劃在西南、西北、東北以及云南地區建設四條新的陸路國際性戰略大通道。本報記者立即就此采訪了有關部門，卻發現報道與事實差距不小。那么，這到底是怎么回事？中國陸

路國際性戰略大通道到底是怎么規劃的呢？鄰國對和中國鐵路網互聯又持什么態度呢？

　　內容不代表西部開發辦的觀點

　　這則消息轉引香港一媒體的報道說，籌建中的四條戰略鐵路是：一、青藏鐵路繼續向南延伸經亞東出境，與印度鐵路網連接；二、從云南出境的中緬印國際大通道；三、東北的“琿春—東寧”鐵路以及春化出境鐵路與俄羅斯鐵路接軌；四、在西北架設新疆與俄羅斯陸路大通道。這篇報道稱，消息來源于國務院西部開發辦綜合規劃組處長胡長順。

　　10日下午，本報記者就此對國務院西部開發辦綜合規劃組進行了電話采訪。有關官員表示，今天開發辦的電話幾乎被打爆了，而實際情況是，開發辦并不負責有關國家戰略通道的調研和規劃工作。香港那家媒體事前并沒有采訪過胡長順處長，而是擅自摘錄了他在《宏觀經濟管理》雜志上發表的一篇個人文章，其中所涉及的內容不代表西部開發辦的觀點。有關西部地區出境通道建設的規劃一律服從于鐵道部2004年1月發布的《中長期鐵路網規劃》。

　　10日晚，新華社就“四大戰略鐵路”發布權威消息，內容與本報記者了解的情況大致相同。該報道援引鐵道部新聞發言人王勇平的話說，有關媒體報道所說的“四條戰略鐵路”，在《中長期鐵路網規劃》中并沒有涉及，未來我國的鐵路網建設將依照《中長期鐵路網規劃》穩步推進。王勇平說，經與國務院西部開發辦核實，此消息來源于某媒體記者摘自國務院西部開發辦胡長順撰寫的個人署名文章，并非國務院西部開發辦對外發布的新聞。

　　國家發改委一位曾參與國家中長期鐵路網規劃的人士向記者透露，這條消息最多可以看作個人觀點。該消息中的有些線路是《中長期鐵路網規劃》里沒有的，比如東北的那條出境鐵路規劃中就沒有，中緬鐵路目前也還沒有進一步通往印度的內容。

　　這位人士指出，《中長期鐵路網規劃》是國務院2004年1月批準的，規劃的時間跨度一直到2020年，這種規劃具有相當強的宏觀指導性，規劃中沒有的內容幾乎是肯定不會做的，但考慮到情況的不斷變化，規劃中有的項目也不見得最終都會實施。

　　中國規劃了哪些國際鐵路

　　對國家鐵路建設起宏觀指導作用的《中長期鐵路網規劃》是由一幅詳細的鐵路地圖和大段的文字構成。

　　據介紹，鐵路網的新建主體有兩部分，其中一部分是完善路網布局和西部開發性新線，這部分中有西北、西南進出境國際鐵路通道的說法，指的是中吉(吉爾吉斯斯坦)烏(烏茲別克斯坦)鐵路的喀什至吐爾尕特段、中越通道的昆明到河口段改建、中老通道的昆明經景洪至磨憨段、中緬通道的大理到瑞麗段等等。與所謂“四大戰略鐵路”相關的是中緬鐵路。如果從昆明到大理的鐵路向西南延長，一直修到瑞麗，那么離緬甸境內已通火車的臘戍就不遠了，而臘戍現在有鐵路向北通向曼德勒，向南直抵首都仰光。

　　在中長期鐵路網的地圖上，標有從拉薩經日喀則再分別通往亞東、聶拉木的鐵路。從亞東出境，離印度東北鐵路的西里古里就很近了；從聶拉木出境就是尼泊爾，尼泊爾境內現在基本上還沒有多少鐵路，唯一的一小段是印度鐵路往北延長的一點。從技術上講，在世界上海拔最高的青藏高原上修鐵路，對中國的鐵路建設企業已經不成問題，但畢竟還要考慮投資額和投資效益等等經濟因素，如果境外部分別國不愿意修的話，那么，就要權衡國內部分修這些鐵路在經濟上是否值得。

　　圖上也可以看到奎屯到阿勒泰的550公里鐵路，但這條鐵路還沒有通到中俄或中蒙邊界。事實上，從新疆阿拉山口通往哈薩克斯坦并連接俄羅斯鐵路的第二個歐亞大陸橋早已通車，以其運力來看，目前的運量還有待增加。

　　相比而言，中吉烏鐵路如果能建成，可以對南疆乃至整個西北的經濟開放起到不小的作用。這條鐵路一路向西可以通到里海沿岸或伊朗。專家認為，如果幾國協商順利，當然很有意義，但如果鄰近國家不響應，中國國內的這條鐵路，價值就非常小。

　　專家說這種設想還有障礙

　　中國現代國際關系研究院南亞東南亞研究室副研究員胡仕勝曾在西藏中尼和中印邊境工作過多年。當他聽說青藏鐵路將通到尼泊爾和印度時，第一反應是“不可能”，“技術問題現在無法解決，公路都不能保證暢通，更不要說鐵路了”。胡仕勝稱，尼泊爾對中印之間的鐵路線非常熱心，國王賈南德拉好幾次表示，希望青藏鐵路能鋪到尼泊爾境內。尼泊爾這么熱心的原因是很明顯的。這個國家一直對印度非常依賴，非常希望在基礎設施方面與中國更通達一些，在中國和印度這兩個大國間找到某種平衡。但無論從自然環境還是從其他方面講，中國鐵路鋪到尼泊爾都有一定障礙。

　　中國現代國際關系研究院的付小強先生說，青藏鐵路鋪到尼泊爾和印度這個說法是最近幾年炒起來的話題。但它存在三個障礙：一是經貿需求。中印貿易近年雖說增長快，但總額仍不大，特別是邊境貿易不到1億美元。中印邊境的乃堆拉口岸的開放去年就談好了，但中間阻力很大，今年才準備開放。二是政治互信。三是邊界問題。

　　周邊國家態度復雜

　　專家指出，之所以傳出中國要修建跨國鐵路的說法，一是與中國和外界交往的形勢相關。中國人民大學國際關系學院教授時殷弘說，隨著中國與周邊國家關系的改善，經貿交往日益增多，落實國際鐵路之類的設想是一種趨勢。

　　二是與近些年亞洲修跨國鐵路的呼聲不斷高漲有關。與歐洲相比，亞洲的鐵路網極不完備，這是因為亞洲的地形極為復雜，國家之間的歷史糾葛也相當紛繁，彼此之間的政治、安全互信度還不充分，亞洲的陸路交通還是以各國國內的公路、鐵路網自成體系為主。

　　鄰國對與中國的跨境交通合作態度不一。緬甸媒體上幾乎看不到把鐵路與中國連起來的消息。哈薩克斯坦則熱衷于與中國的鐵路合作，今年3月底哈薩克斯坦運輸通信部部長馬明率團訪華，雙方簽署了《關于發展中哈兩國鐵路合作問題的會談紀要》，兩國還成立有中哈鐵路合作分委會。4月7日，哈薩克斯坦政府決定改造與中國接壤的一段鐵路。此外，哈薩克斯坦政府正傾力籌建一條新的歐亞鐵路通道。這條路從中國東部沿海向西經新疆阿拉山口進入哈薩克斯坦境內，再橫穿哈全境向西至里海的阿克套，然后轉南進入土庫曼斯坦，通過伊朗和

　　對哈薩克斯坦的設想，俄羅斯有自己的想法，提出了要建設連接韓國、朝鮮、中國和俄羅斯的戰略鐵路構想。俄羅斯對亞洲鐵路網的建設非常熱心，4月7日，俄羅斯外交部副部長雅科文科表示，俄羅斯一貫支持在亞太地區建設先進的交通體系，同意俄羅斯交通體系與亞太地區交通體系實現一體化。

　　對于將中印邊境鐵路連接起來的設想，印度與中國接壤的邊境地區如錫金邦和西孟加拉邦大都持歡迎態度。錫金邦首席部長積極努力，想方設法使這一設想變成現實。他幾次向中央政府提出請求，加大該地區基礎設施建設，為將來鐵路的開通做好準備。西孟加拉邦首席部長對此通道也極為關注，希望把該邦的西里古里作為鐵路線上的貨物中轉中心。與地方政府和商界的熱情相比，印度中央政府和軍方則態度謹慎得多。據尼赫魯大學國際關系學院一位教授透露，中央政府心情比較矛盾，既想通過這條線路振興東部和東北部地區的經濟，但同時擔心這條線路帶來的價廉物美的中國商品影響印度的中小企業。印度軍方則認為，一旦開通這條鐵路線，在非常時期中國軍隊便可以長驅直入，對印度國防安全造成威脅。

　　專家指出，設想中的國際通道所連接的周邊國家經濟實力大多有限，要和中國配合修互聯的國際鐵路，存在不小的困難。由此看來，中國修國際鐵路確實還需要很長的時間來醞釀、磋商、談判。