汽車業走近貿易戰邊緣 美歐首次聯手告中國

　　可能言和 但不排除對簿公堂

　　本報記者 王延春 章敬平 巫楠 實習記者 李平 董娜 聯合報道

　　現在輪到汽車業走近貿易戰的邊緣了。

　　美國和歐盟3月30日共同向世界貿易組織(WTO)起訴，指責中國的汽車零部件進口關稅存在非法壁壘，要求中國對此進行修改。這是中國自2001年加入世貿組織以來，美歐首次聯手將中國告到WTO。

　　這場爭端最終會由WTO裁決嗎？一些研究世界貿易的專家認為，中國可能態度強硬，拒絕修改汽車零部件關稅政策，最終由WTO專家小組就爭端舉行聽證并作出裁決。

　　不過，“最終謀求一個有建設性的和相互滿意的解決方案”的跡象開始顯現。歐盟一位官員接受本報記者采訪時表示：“歐盟致力于通過友善的途徑解決這個問題。”

　　“磋商和解的可能性很大，”中國機電進出口商會法律處高處長告訴記者，“不排除中國可能會和歐美達成類似半導體爭端那樣的協議。”

　　磋商即將啟動

　　當下，“最終謀求一個有建設性的和相互滿意的解決方案”的跡象開始顯現。歐盟一位官員接受本報記者采訪時表示：“歐盟致力于通過友善的途徑解決這個問題。”

　　“磋商和解的可能性很大。”中國機電進出口商會法律處高處長告訴記者，“不排除中國可能會和歐美達成類似半導體爭端那樣的協議。”

　　截至發稿，歐盟委員會尚未對是否向世貿組織爭端解決機構提交訴狀作出最終決定，按照WTO規則，美歐將與中國展開為期60天的磋商。

　　記者從商務部了解到，以條法司、美大司、機電司以及相關機構組成的磋商小組，正在緊鑼密鼓地研究歐美的磋商請求。但有關負責人拒絕向記者透露具體的研究內容。

　　商務部新聞發言人崇泉告訴本報記者：“歐美認為中國的汽車零部件關稅有違WTO規則，但中國認為是符合的，雙方看法不一致，需要坐下來交換意見。我們正在研究磋商請求，很快會有進展。”

　　上述歐盟官員表示，他希望很快啟動起磋商機制，能有一個相互滿意的解決方案。

　　此前，美國貿易代表波特曼在回答國外記者提問時表示：“我希望能通過對話解決這些爭端，通過WTO解決并不是最完美的方式，因為這需要很長時間。”

　　據悉，一個訴訟的解決需要18個月，上訴至少花6個月的時間。

　　來自相關機構的信息表明，歐美和中國很可能達成新的磋商機制。

　　吳儀將于4月11日在美國首都華盛頓與美商務部長古鐵雷斯和貿易代表波特曼共同主持第17屆中美商貿聯委會。

　　這在貿易專家看來，是正式啟動磋商的開始。而4月20日左右，國家主席胡錦濤訪美，則可能是磋商的關鍵。因此，商務部研究院一位專家表示：“兩國即將開始的貿易談判和高層會晤可能使問題在磋商階段就解決了。”　

　　其實，對汽車零配件關稅的溝通已一年多。2005年4月1日，海關總署、國家發改委、財政部和商務部聯合下發《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，進一步激起歐盟的不滿。2005年12月，“面向21世紀的汽車競爭法規體系”小組，向歐盟委員會提交了“炮轟”中國汽車貿易政策的“彈藥”。歐盟據此在與中國官員接觸的許多場合不斷“敲邊鼓”。

　　美國則與中國高官展開一輪又一輪的磋商。甚至在正式起訴的前一天晚上，波特曼還和中國駐WTO大使孫振宇進行了會談。波特曼宣稱：“我再一次向他明確表示了我們對于這個爭端未能通過對話得以解決的失望。”

　　即使敗訴，也不丟面子

　　雖然握手言和的可能性很大，但對簿公堂，最終由WTO專家組裁決的可能性并不能完全排除。

　　部分受訪的WTO研究專家認為，中國可能態度強硬，拒絕修改汽車零部件關稅政策。因為，中國和歐美對《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱整車辦法)的理解大相徑庭。

　　2005年4月1日，中國政府出臺《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱整車辦法)，規定進口汽車零部件在國內組裝進行銷售的汽車生產企業，所進口的汽車零部件凡構成整車特征的(即進口零部件價值占整車價值的比例超過60%)，必須按整車適用稅率征稅，由此前的10%調整為28%。

　　中方認為《整車辦法》的出臺目的是打擊CKD(全散件進口組裝汽車)。CKD多年以來就是汽車行業公開的秘密。

　　中國世界貿易組織研究會副會長吳家煌告訴記者，《整車辦法》是為了打擊逃漏稅。90年代開始，在深圳和香港一帶就冒出很多汽車拆解工廠，就是CKD模式，“國家稅收流失非常嚴重。”

　　當時整車進口最低關稅為43.7%，而零部件進口關稅僅為25%，關稅差產生的利潤明顯。助長了CKD生產模式，而新關稅政策則使組裝企業的生產成本要提高至少10%左右。

　　但這一政策對進入中國市場的歐美汽車制造商而言，影響了他們搶占中國

　　曾供職于WTO的香港大學法學院高樹超對本報記者預測，如果真的發展到專家組裁決的地步，“歐美的勝算很大”。但也有專家不同意此說法。

　　包括高在內的境內外專家認為，中國有關部門必須“解放思想”，別認為在WTO敗訴丟面子。在世界貿易體系中，被人告了，是正常的。輸了官司，也是正常的。

　　截至本報發稿時止，中國商務部的專門小組，還在緊鑼密鼓地研究應對美國和歐盟的磋商請求。