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我國煤炭業(yè)結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出


http://whmsebhyy.com 2006年04月05日 09:37 新華網(wǎng)

  新華網(wǎng)上海4月5日電 (記者 黃庭鈞) 國家安全生產(chǎn)總局副局長王顯政4日在此間舉行的“中國國際煤炭大會”上表示,中國“煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡所積累的諸多深層次問題,特別是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出”。

  據(jù)王顯政介紹,這種“體制性、結(jié)構(gòu)性”的“煤矛盾”,首先表現(xiàn)為“經(jīng)濟增長方式粗放,煤炭的穩(wěn)定可靠供應(yīng)能力比較脆弱”。

  他特別指出,2002年以來,少數(shù)煤炭企業(yè)看到煤價上升、銷售好轉(zhuǎn),又開始盲目鋪攤子、上項目,擴大生產(chǎn)規(guī)模。有的甚至超強度開采,超能力、超定員組織生產(chǎn),造成采掘失調(diào),“三量”(開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量)失衡。“全國煤炭資源回采率平均僅為40%,一些小煤礦約10%-15%。整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的工作雖然取得一定成效,小煤礦數(shù)量有所減少,但違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。”王顯政說。

  王顯政明確表示,在目前的煤炭總量中,約有7.5億噸缺乏安全保障能力,其中約2.5億噸是不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。“這種數(shù)量型、速度型的粗放經(jīng)濟增長方式,決定了中國長期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)能力不足。”他說。

  煤炭企業(yè)內(nèi)部管理弱化,外部監(jiān)督乏力,安全保障能力較差,也是當(dāng)前中國“煤矛盾”的突出點。

  據(jù)王顯政介紹,煤炭生產(chǎn)活動具有資源開采型、作業(yè)場所流動型、高危風(fēng)險性三大特點。“客觀上要求必須加強資源管理、勞動組織管理、生產(chǎn)技術(shù)管理和作業(yè)現(xiàn)場管理,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會造成事故。”他說。

  但是,近年來煤價恢復(fù)性上升,煤礦效益狀況普遍得到改善,一定程度上掩蓋了企業(yè)內(nèi)部管理上的問題。王顯政認(rèn)為,目前一些煤炭企業(yè)管理層盲目樂觀,內(nèi)部管理特別是技術(shù)管理滑坡,基礎(chǔ)工作薄弱。

  “2004年10月份以來發(fā)生涉難百人事故的幾個煤礦,在礦井開拓布置、回采工藝、開采方法等方面,都存在重大技術(shù)缺陷。為數(shù)眾多的小煤礦管理混亂,安全隱患大量存在。”王顯政說。

  王顯政認(rèn)為,中國煤炭行業(yè)管理不能適應(yīng)需要。特別是在安全生產(chǎn)方面,行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策不能及時修訂和調(diào)整,企業(yè)安全管理缺乏有效指導(dǎo),影響和制約了煤礦安全狀況的好轉(zhuǎn)。

  王顯政表示,煤炭行業(yè)既是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時又具有高風(fēng)險性,資源、安全、技術(shù)等管理任務(wù)繁重,不宜用管理一般行業(yè)的思路來管理煤炭這樣一個特殊行業(yè),“而目前多數(shù)地方撤銷或合并了煤炭管理機構(gòu)”。

  此外,王顯政還強調(diào),在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場集中度、職工隊伍素質(zhì)、科技發(fā)展水平以及資源勘探開發(fā)、規(guī)劃布局、大型煤炭集團和大基地建設(shè)、資源枯竭礦區(qū)和城市轉(zhuǎn)型、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作等方面,也都存在一些問題。

  “所有這些問題都反映了煤炭工業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中的種種不適應(yīng),最終也必須通過深化改革來解決。”王顯政說。(完)


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