美歐首次聯(lián)手投訴中國直指汽車零部件進口政策

　　中國尚未接受磋商請求

　　本報記者 滕曉萌 北京報道

　　日內(nèi)瓦時間3月30日下午，歐盟、美國常駐WTO代表團大使分別致函中國駐WTO代表團孫振宇大使，就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施在WTO提起爭端解決機制下的磋商請求。此時，

中國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》實行即將屆滿一年。

　　商務(wù)部第一時間作出反應，北京時間3月31日，商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉表示，中方對此表示遺憾，正在認真研究歐盟和美國的磋商請求。

　　“按照WTO的有關(guān)規(guī)則，如果立案之后，雙方不能在60天內(nèi)達成和解，就會進入法律程序，將由WTO成立專門的專家小組進行裁決。”3月31日，

　　汽車零部件糾紛由來

　　有關(guān)爭端要回溯到2005年中國新實行的一項政策。

　　2005年4月1日，中國開始實行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，該辦法規(guī)定，汽車廠商必須對汽車各項零件的來源、價格、供應商等進行申報。如果用進口全散件、半散件組裝汽車，或者進口車身或其他一些總成(系統(tǒng))裝車、或者進口零部件價格綜合達到整車總價格的60%及以上的，即被核定為構(gòu)成整車特征的進口零部件。按照這一要求，組裝車也必須按照相對較高的整車征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　在此之前，有不少汽車廠商從各個口岸分別進口零部件，然后由中國工廠組裝為一輛整車，借以逃避整車的各項稅收。

　　這一辦法執(zhí)行后，由于整車關(guān)稅一般來講為28%，比一般零部件的10%-14%高出一倍有余，所以大量的汽車廠商轉(zhuǎn)向購買國產(chǎn)零部件，或者調(diào)整自己的生產(chǎn)線以適應新政策的需要。

　　但是這一變化并非為美國、歐洲、日本的汽車零部件生產(chǎn)商所樂見，他們不甘心就此失去市場，從而頻頻通過本國政府向中國發(fā)難。

　　2月14日，美國貿(mào)易代表波特曼在向國會提交的報告中，明確表示，將在幾周內(nèi)就汽車零部件進口或知識產(chǎn)權(quán)問題，向WTO投訴中國。

　　隨后，3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室法律總顧問門登霍爾訪問中國，就這兩項問題與中國政府交換意見，并且進一步搜集信息。門登霍爾當時曾在美國中國商會的一次午餐會上表示，接下來美國可能會通過WTO提起更多申訴。

　　3月30日，美國在申訴中表示，中國對于美國汽車零部件加征的稅收違反了WTO規(guī)則，是對于美國汽車零部件的一種歧視。美國列出中國違反的原則包括《關(guān)貿(mào)總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade)》的第二章和第三章，《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議(Agreement on Trade-Related Investment Measures)》的第二條，和中國加入WTO的有關(guān)承諾。

　　美國聯(lián)手歐盟只是一個開始

　　盡管美國曾經(jīng)有過向WTO投訴中國的歷史，但是此次聯(lián)手歐盟，尚屬首次。

　　美國貿(mào)易代表波特曼說，“作為一個成熟的貿(mào)易伙伴，中國應該為自己的行為擔負起相應責任。盡管美國曾一再向中國方面提出這一問題，并且希望中國方面能夠撤銷有關(guān)條款，但問題并沒有得到解決。”

　　而歐盟貿(mào)易委員曼德爾森則表示：“我仍強烈傾向于、并希望看到這一問題得到友好解決。”

　　美國貿(mào)易代表辦公室在發(fā)布有關(guān)信息時也不忘提到，中國的汽車市場近些年來發(fā)展迅速，已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大市場。去年，美國向中國出口了價值6.45億美元的汽車零部件，據(jù)估計，該市場規(guī)模為191億美元。

　　巨大的市場成為誘惑美歐聯(lián)手投訴的最主要原因，而對于美國來說，將申訴的時機選擇在中國國家主席胡錦濤訪美和中美商貿(mào)聯(lián)委會之前，更有其特殊意義。

　　波特曼曾經(jīng)在2月14日宣稱要全面檢討和調(diào)整對華貿(mào)易政策，其中的兩條思路，一是要加大利用WTO多邊體制，來制衡中國；第二，則是要聯(lián)合歐盟、日本等國，制衡中國。

　　聯(lián)手歐盟向WTO投訴中國，無疑是對波特曼報告思路的一個全面體現(xiàn)，而且也是其報告發(fā)表之后，第一個具體行動。

　　“以后這樣的情況可能會越來越多。”北京一位不愿透露姓名的專家表示，美國利用其話語權(quán)和對于WTO規(guī)則的熟練運用，很有可能在雙邊談判體系之外，增強其他對于中國的制約機制。

　　近日，波特曼剛剛?cè)蚊�了兩位美國貿(mào)易代表辦公室的“中國小組”的聯(lián)合主席，這一小組的使命，就是搜集中國違反WTO的證據(jù)并做好法律準備。門登霍爾在北京時也曾經(jīng)表示，美國向WTO投訴中國的案例將越來越多。

　　中國應對中

　　美國此前惟一一次向WTO投訴中國是在2004年3月18日，當時，美國貿(mào)易代表辦公室就中國半導體集成電路增值稅

　　2004年4月27日，中美雙方就此問題舉行磋商，歐盟、日本、

　　隨后，雙方向世貿(mào)組織履行了通報義務(wù)。美方撤回在世貿(mào)組織爭端解決機制下的申訴。根據(jù)和解協(xié)議，中國同意不再給予新的半導體廠商出口退稅的資格；也不再給予在中國研發(fā)設(shè)計半導體的外國廠商以退稅優(yōu)惠；從2005年4月1日開始，停止實施給予國內(nèi)半導體廠商的退稅優(yōu)惠。

　　“一般來說，WTO申訴時和解的可能性比較大。”北京WTO事務(wù)中心首席專家程大為說，“但是此前美國也有很多沒有達成和解的案例。”

　　中國機電進出口商會一位負責人對本報表示，由于汽車零部件進口涉及到國家政策，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)皆不便發(fā)表意見。

　　目前中國方面還沒有宣布接受美國、歐盟的磋商請求。一旦雙方磋商失敗，將由WTO成立專家小組，裁決中國做法是否違反WTO規(guī)則。