國(guó)稅31號(hào)文執(zhí)行時(shí)間表未定

　　李樂、朱紫云

　　本報(bào)記者 李樂 朱紫云北京報(bào)道 按照20%的利潤(rùn)率預(yù)先計(jì)提房地產(chǎn)企業(yè)所得稅的“新規(guī)”，北京目前還沒有明確的執(zhí)行時(shí)間表。

　　記者從北京市地稅局獲知，該項(xiàng)規(guī)定的具體實(shí)施方法和執(zhí)行日期都在研究當(dāng)中，目

前還沒有最終確定。

　　按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一安排，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管與檢查是2006年的工作重點(diǎn)之一。此前，房地產(chǎn)企業(yè)由于其特殊的生產(chǎn)周期，曾出現(xiàn)過不少漏繳和偷逃情況。國(guó)家稅務(wù)總局稽查三處處長(zhǎng)孫海亭曾表示，多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)基本不繳企業(yè)所得稅。然而，通過稅率的提高，能否治理房地產(chǎn)企業(yè)的納稅狀況，前景并不樂觀。

　　時(shí)間表未定

　　日前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問題的通知》(以下稱“31號(hào)文件”)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅的辦法做出調(diào)整。其中最受關(guān)注的是對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售收入的預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率調(diào)整，按不同區(qū)域分別確定房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售收入的預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率，其中，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的城區(qū)和郊區(qū)將由目前的15%提高到不得低于20%，新的規(guī)定將追溯至今年1月1日。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)企業(yè)所得稅問題的通知》(以下稱“83號(hào)文件”)同時(shí)廢止。

　　“對(duì)于國(guó)稅總局日前通知要求預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率提高至20%，北京地區(qū)的具體實(shí)施辦法和執(zhí)行日期還未確定，地稅局還在研究當(dāng)中。”針對(duì)目前炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的地產(chǎn)預(yù)售收入所得稅新政，北京市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　按照2002年的企業(yè)所得稅征收調(diào)整，2002年是一個(gè)新老劃段的分水嶺：2002年前注冊(cè)的企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅將由地稅征收，而2002年后注冊(cè)的企業(yè)，這項(xiàng)稅收將轉(zhuǎn)由國(guó)稅系統(tǒng)征收。

　　不過，從現(xiàn)在的情況看來，31號(hào)文件由中央下達(dá)到地方還需要相當(dāng)一段時(shí)間。而2003年寫有相近內(nèi)容的國(guó)稅總局83號(hào)文件在向地方執(zhí)行的過程中，便已“大打折扣”。83號(hào)文件中 “按15%利潤(rùn)率預(yù)先計(jì)提企業(yè)所得稅，項(xiàng)目完結(jié)時(shí)多退少補(bǔ)”的規(guī)定在地方并未得到深入貫徹和執(zhí)行。最終在31號(hào)文件下發(fā)之后，國(guó)稅總局同時(shí)廢止了83號(hào)文件。

　　“因?yàn)楦鞯貐^(qū)發(fā)展不平衡，有些地方按照15%的利潤(rùn)率就實(shí)行不了，”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)記者說，他曾經(jīng)在北京地稅局掛職擔(dān)任副局長(zhǎng)。“實(shí)際上各地都是根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)定制定符合當(dāng)?shù)?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

　　一位曾在多個(gè)大型城市運(yùn)作項(xiàng)目的地產(chǎn)商告訴記者，全國(guó)各地對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的計(jì)提尺度不一。有的地方只有“少補(bǔ)”沒有“多退”，而有的地方甚至根本不對(duì)它所在項(xiàng)目可能形成的預(yù)售收入進(jìn)行計(jì)提，“基本上和普通的生產(chǎn)型企業(yè)沒有區(qū)別。”他說，“即便計(jì)提，也是稅率不一。”這位地產(chǎn)商向記者強(qiáng)調(diào)。

　　顯然，以什么樣的口徑和力度執(zhí)行31號(hào)文件是北京稅務(wù)系統(tǒng)目前正在考慮的問題，和其他城市的執(zhí)行尺度保持何種對(duì)比、避免企業(yè)投資流向其他城市的問題也十分棘手。或許正是出于這些原因，北京至今31號(hào)文件的執(zhí)行時(shí)間表仍尚未確定。

　　影響力有限

　　2006年，房地產(chǎn)行業(yè)又一次被列入稅收重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，2006年北京市地稅仍然把房地產(chǎn)行業(yè)列入11項(xiàng)重點(diǎn)征管行業(yè)之中，依法征收、堵塞漏洞仍然是今年的重點(diǎn)。

　　但是，31號(hào)文件究竟能夠形成多大的影響？無論是對(duì)于改善房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀，還是對(duì)于整體

　　“嚴(yán)格來說，這樣的調(diào)整應(yīng)該是稅收征管辦法的改革，而不是稅制調(diào)整，不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)造成很大的影響。” 劉桓認(rèn)為，“不管對(duì)房地產(chǎn)預(yù)售收入毛利率是15%還是20%，這種征收都是一種預(yù)征性質(zhì)。”

　　劉桓解釋，因?yàn)槭穷A(yù)征，企業(yè)年與年之間的收入就會(huì)產(chǎn)生變化。比如，資金周轉(zhuǎn)受到一定影響，但從最終結(jié)果來看，房地產(chǎn)項(xiàng)目完工后還會(huì)核算利潤(rùn)和稅款，多退少補(bǔ)，從這個(gè)最終結(jié)果看對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)不應(yīng)該造成影響。

　　另外，在31號(hào)文件下發(fā)后，市場(chǎng)一度擔(dān)心，由于預(yù)征利潤(rùn)率的提高，地產(chǎn)商會(huì)將稅賦成本向房?jī)r(jià)中轉(zhuǎn)嫁。但業(yè)內(nèi)人士表示此種擔(dān)心完全沒有必要，一方面因?yàn)?1號(hào)文件的核心精神仍然是“多退少補(bǔ)”，另一方面是因?yàn)榇怂�平的稅率地產(chǎn)商可以通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的一些手段自行消化，最終不會(huì)對(duì)終端價(jià)格產(chǎn)生影響。