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省級新華書店70%利潤依靠教材 浙江首破壟斷


http://whmsebhyy.com 2006年03月26日 12:42 21世紀經濟報道

  實習記者 支維墉 上海報道

  3月22日,浙江省于全國第一個公布了2006、2007兩學年浙江省中小學教材出版發行招投標的結果,出版試點項目中標人為浙江出版聯合集團,發行項目中標人為浙江省新華書店集團。

  至此,始于2005年9月的第二輪中小學教材出版發行招投標試點工作結果開始浮出水面。十一個試點省市正在一一揭開最后的懸念。記者了解到,山東、廣東、重慶等試點地區的中標結果也已經出來,不日亦將公布結果。

  由于在招標以前,浙江省的中小學教材的印制出版和發行一直是分別由以上兩家單位包攬,所以中標結果本身并無新意。但經過此輪招投標,教材降價成效顯著。納入發行招標項目的則是浙江省范圍內使用的中小學教材全部品種的總發行權,共讓利3055萬元,下降幅度26.22%。出版發行兩項共讓利3363萬元,下降幅度18.62%。

  按照《國務院關于擴大中小學教材出版發行招標投標試點有關問題的批復》,在保證“課前到書,人手一冊”的前提下,“從2008年秋季開始,中小學教材出版發行招標投標工作將全面推開,面向全國進行。”

  幾十年來,各省、直轄市的中小學教材出版主要由各省出版集團所屬的教材印制中心負責,發行則由各省新華書店集團包攬。以發行為例,近30%的圖書折扣被新華系統獨享。河南省新華書店一位人士告訴記者,目前多數省份新華書店70%以上的利潤依靠教材發行,很多基層新華書店只要忙每年開學的兩季,就足夠過上好日子了。

  全中國小學和初中學生人數高達1.8億人,中小學教材教輔市場極為龐大。壟斷的結果便是教材價格的居高不下,服務質量低下。在市場經濟日益成熟的今天,教材出版發行的壟斷必須打破。

  2001年6月4日,國務院辦公廳轉發體改辦等部門《關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革意見的通知》,中小學教材出版發行招投標試點工作于2002年初正試啟動,但此次招投標活動效果并不理想。

  之后教材出版發行招投標試點活動便一直遲遲未有動靜。直到2005年9月14日,國家發改委、新聞出版總署、教育部在成都召開了“全國中小學教材出版發行招標投標擴大試點會議”。全面重新啟動中小學教材出版發行招投標試點活動。此次,福建、安徽、重慶、浙江、江西、山東、廣東、廣西、四川、云南、陜西納入試點范圍,實行跨區域公開招標。“試點工作最遲從2006年春季開始進行。”

  2005年12月,國務院下發《國務院關于擴大中小學教材出版發行招標投標試點有關問題的批復》,明確規定“擴大試點工作由發展改革委牽頭”。

  據國家發改委體改司的彭處長介紹,此次招投標試點國家發改委決心很大,明確由各省市發改委牽頭開展,相較2002年則由各省級新聞出版局牽頭,改革力度明顯加大。他表示,國家不使用行政命令降價,而采用招投標的方式,就是為了引入多元競爭主體,打破壟斷,培育市場行為,把價格水分擠出去。

  彭處長表示,發改委也反復向各地的新聞出版部門和新華系統說明,此次招標風險很大,萬一失標,要有新的準備和舉措來防范風險。

  另外,先前呼聲一直很高的

郵政系統并未出現在浙江省中小學教材發行投標人的名單中,對此,協調小組有關人士表示,是因為郵政系統最后未獲得新聞出版局的資質認定。

  而云南新聞出版局的一位工作人員表示,剛剛開始的云南省教材招標中,郵政要參與進來。


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