成品油流通政策反復無常 民營加油站存斷糧危機

　　作者：黨鵬 來源：中國經營報

　　“無油！無油！”——記者在廣安市鄰水縣看到：當地除中石油自營的加油站照常營業外，民營加油站大多數都掛出了“無油”的牌子。

　　“3月中旬，政府主管部門要求中石油批給我們少量春耕用柴油，但我們還是沒有從中

石油批發到一滴油。”該縣20座民營加油站的老板集體向本報反映。

　　在廣安市，中石油是唯一的成品油批發商。但中石油廣安分公司負責人呂力表示，公司沒有向民營加油站供油的義務。“中石油既不收購又不供油，我們只能自生自滅。”一家民營加油站的負責人無奈地表示。

　　民營加油站斷糧危機

　　鄰水縣主要以生產煤炭為主，來往不斷的拉煤車使這里的民營老板紛紛投資加油站。經1999年加油站整頓之后，該縣目前還有34座加油站，其中民營20座，中石油自營14座。

　　“2003年前，廣安市要求所有的民營加油站必須與中石油簽訂供貨合同，由中石油獨家供油。但由于當年中石油曾惡意抬高批發價格，民營加油站就不再與中石油合作了。”一位經營著三個加油站的李姓老板告訴記者。但從2004年至今，由于油源緊張，民營加油站多次要求與中石油簽訂供貨合同，但都被拒絕。

　　中石油拒絕與民營加油站簽訂供貨合同一事，記者在中石油廣安分公司負責人呂力處得到證實。為了正常營業，民營油企曾在不遠的重慶或鄰近的達州市等地批發柴油和汽油，但是好景不長，油源的緊張使這條自救道路受阻。“我們有時不得不去中石油的加油站以零售價購買，然后再價格倒掛著賣出去，加上增值稅，每噸要虧八九百元。”力達加油站老板告訴記者。他們現在只能舍近求遠，到延安煉油廠去拉汽油，雖然批發價每噸比中石油便宜300元，但加上運費，在鄰水縣銷售已經沒有利潤可言。

　　今年2月初，民營加油站大都因無油而停業。“我們來鄰水準備收購加油站，但現在連一個試點加油站也因為沒有油而停業了。”香港智傲物流公司在鄰水的港龍加油站負責人譚居華告訴記者，他們在2004年初以46萬元拍得一家民營加油站，隨后追加了300多萬元投資，但現在因為無油可賣，已經虧損了五、六十萬元，收購計劃不得不放棄。

　　“我們沒有義務給民營加油站供油，因為現在成品油市場已經多元化，零售市場前年底已放開，批發市場今年底將放開，民營加油站有著更多的進油渠道。”呂力表示，不供油關鍵還在于現在成品油緊張，只能保證自營加油站。“廣安已經啟動成品油應急預案，如果我們關閉自營加油站，將引起社會恐慌。”

　　拒絕收購 民營油企命運難料

　　“鄰水縣一年的成品油銷量達2.9萬多噸，其中民營加油站銷售占絕大部分，這讓中石油感到不安。”上述李姓老板說他現在主要依靠在延安煉油廠供油，并在今年初競標鄰水縣公務車用油成功后，自覺中石油與民營加油站矛盾越來越大。

　　但并不是所有的民營加油站都有能力去延安拉成品油，他們想的是，要么能夠從中石油廣安分公司那里批發到成品油，要么把自己的加油站出售給中石油。這其中包括曾想展開大收購的香港智傲物流公司的加油站。

　　“我們為什么要收購他們的加油站呢？”呂力反問，中石油的自營加油站均在主要口岸，車流量大。中石油近幾年在鄰水縣只收購了兩家加油站，其他都是自建加油站。呂力認為，鄰水縣加油站已經相對過剩，而且也不像民營老板所說的，動輒投資上百萬。“投資一座民營小加油站最多10至20萬元”。因此，作為企業投資行為就要承擔相應的風險。

　　在這樣的情況下，廣安市全部120余座民營加油站只能承受“斷糧”之苦。

　　“我們現在只有自生自滅，甚至手中的牌照也會分文不值。”港龍加油站負責人譚居華無奈地說。

　　成品油批發開放前夜的整肅時機？

　　3月23日，經記者與中石油四川銷售公司多次聯系后，其營銷部負責人約見記者時介紹，現在四川除了中石油和中石化之外，還有28家社會成品油經銷商，而且殼牌已經在成都收購和租賃了五家加油站。“雖然中石油是四川省政府定的成品油主渠道，但是我們也沒有義務在油源緊張時保證民營加油站的供油，必須按照國家規定的供油順序操作。”

　　業內人士則分析，面對明顯過剩的民營加油站市場(3200多座)，中石油正在等待最佳收購時期，待市場主體相對減少時，中石油將開展大舉收購，適時壯大力量。

　　“我們還不能預測國外石油批發企業什么時候進入二級市場，但現在殼牌實際上已經進入了都江堰市這樣的成都轄區內的二級城市。”上述負責人表示，他們不排除現再收購一些條件和效益比較好的民營加油站，以加快擴張步伐。

　　但一位業界人士認為，這個時機就是民營加油站在“油慌”中紛紛倒下的時候，也是中石油出手全面整肅市場的時候。“畢竟中石油控制了四川80%以上的成品油市場和1400余座加油站，到時候，外企即使進入二級城市也無法掌控終端。”

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　　成品油流通政策十年反復無常

　　1.1994年，針對當時油品多頭經營，價格失控的狀況，國發21號文提出對現有油品經營單位嚴格清理，不具備條件的，注銷營業執照。

　　2.1999年，國務院機構改革后，先后成立兩大集團，為保證兩大集團盈利，國發38號文提出清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序。這即是后來被民營油企廣為詬病的“38號文”。文件規定國內各煉油廠生產的成品油要全部交由兩大集團的批發企業經營，其他企業不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。

　　3.2004年起，中國成品油市場配額完全取消。商務部于2003年底向20多家民企簽發了《成品油批發經營批準證書》，這是自 1998年成品油油源由兩大集團掌控后，首次向民營企業放開批發零售經營渠道。

　　4.2005年6月，商務部公布了《成品油批發企業管理技術規范》征求意見稿。意見中規定，申請設立成品油批發企業的申請主體注冊資本不低于1000萬元，須擁有30座以上自有或控股加油站。而若嚴格執行此條件，全國2500多家民營油企將蕩然無存。

　　外資對成品油市場的滲透

　　2001年12月，中國加入世貿組織，承諾分別于三年后和五年后，放開成品油零售和批發市場。

　　1.2004年11月，BP與中石油合資成立中油BP公司，經營成品油

　　2.2004年底，BP與中石化合資成立中石化BP(浙江)石油公司。計劃三年內在浙江省境內收購、新建、經營和管理500座加油站。

　　3.2005年9月，殼牌與中石化合資成立中石化Shell(江蘇)石油公司，將在蘇州、無錫、常州經營500座加油站。

　　4.2004年10月，道達爾與中化共同投資9億元人民幣，計劃七年內在北京、天津、河北和遼寧四省市建設約200座加油站。

　　5.2005年12月，道達爾與中化再次合資,計劃2007年后，在蘇、浙、滬等地發展300座加油站。