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進入21世紀，我國國民經濟和社會發展成就非凡：人民生活總體上達到小康水平；勝利實現現代化建設前兩步戰略目標；社會主義市場經濟體制初步建立。在這樣的背景下，“十五”計劃出臺。
“十五”計劃的制定，政府不再是資源配置的主角，市場發揮著資源配置的基礎性作用。計劃總體上不再具有指令的性質，而是粗線條的計劃。按照發展社會主義市場經濟的需
要，確立以經濟結構的戰略性調整作為主線。生態建設、環保、經濟與社會的可持續發展得到了加倍的重視。更多關注教育、文化、醫療衛生、體育等各項社會事業，更加注意經濟與社會的協調發展，以更好地滿足廣大人民群眾發展的需要、享受的需要。
“兩個大局”戰略繼續推進
【決策回眸】
改革開放讓我國東部地區獲得了快速發展，將西部甩在了后面。上世紀90年代中后期，以洪澇災害、沙塵暴為主要特征的環境問題，成為影響中國經濟發展和社會生活的重大制約因素。
經研究，人們發現環境問題的根源在于西部生態環境的不斷惡化，而惡化的原因在于過度開發。過度開發的原因，一是窮，二是科技不發達。西部老百姓只有通過對自然礦產資源和能源的大規模的初級開發來獲取利益，沒有能力，沒有技術，也沒有意識去改善已經受到破壞的環境。
早在20世紀80年代，鄧小平就提出“兩個大局”的戰略構想：一個大局是沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，內地要顧全這個大局。另一個大局是沿海地區發展到一定時期，拿出更多力量幫助內地發展，沿海地區也要顧全這個大局。“十五”計劃把第二個大局提上了日程：把實施西部大開發，促進地區經濟協調發展，作為調整經濟結構這條主線的一個重要方面，擺在全國人民面前。
1999年6月9日，江澤民同志提出，加快中西部地區發展步伐的條件已經具備，時機已經成熟。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會明確提出：“國家要實施西部大開發戰略�！�
2000年，西部大開發戰略正式實施。此后5年，西部地區固定資產投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。陸續新開工60個重大建設工程，投資總規模約8500億元。2000年至2004年，西部地區國民生產總值分別比上年增長8.5%、8.8%、10%、11.3%和12%，高于前些年的增長速度，人民群眾生活水平得到提高。
生態環境保護和建設顯著加強。西部退耕還林7350多萬畝，荒山荒地造林9570多萬畝，退牧還草1.9億畝。
最讓西部孩子高興的是，國家出資對7000多所中小學危房進行了改造，讀書環境得到改善�！笆濉逼陂g，振興東北也是一項重要戰略。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出統籌區域發展，振興東北地區等老工業基地成為一項重要內容。
2004年，溫家寶總理提出“振興東北老工業基地與西部大開發戰略，是東西互動的兩個輪子”，東北一下子“變成”繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區后的內地經濟“第四增長極”。
本報記者 李松濤
【數字】
1.2%
2001年至2004年，年平均居民消費價格上漲率只有1.2%，處于“高增長、低通脹”的最好時期。
1.4倍
2001年至2004年，高等教育大發展，2000年普通高校在校學生556.1萬人，2004年增至1333.5萬人，增加了1.4倍。
108.6億元
公共衛生體系建設進展重大，截至2004年4月，中央和地方各級政府共投入資金108.6億元，建設2425個省、地、縣三級疾病預防控制中心項目；投入76億元，用于突發公共衛生事件醫療救治體系建設，建設項目2518個。實習生許瑞芳整理
【語錄】
二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。
———江澤民(2002年11月)
各級黨委、政府和領導干部都要自覺地樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，堅持按照科學規律來謀劃發展大計。凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進發展的各項工作都經得起歷史和人民的檢驗。
———胡錦濤(2004年3月)
【評說】
經歷了十個五年計劃的洗禮，中國經濟獲得了快速發展，步入全面建設小康社會的新時期。但仍有不少難題擺在中國人面前。盡管我國人民生活總體上已經達到小康水平，但這種小康還是低水平的小康，不全面和發展很不平衡的小康。三農問題、失業問題、資源短缺、國有企業退出市場難度大、居民收入差距過大、環境污染等等，給中國社會帶來了不小的壓力。
新世紀國民經濟健康快速發展，有這樣幾個努力方向。
第一，制定和實施恰當的經濟發展戰略。鄧小平為中國制定了三步走和第三步發展戰略的目標，即到21世紀前半葉基本實現現代化，達到世界中等發達國家的水平。黨的十五大和十六大進一步將第三步發展戰略分為三個階段：從2001年到2010年，經濟總量翻一番；從2011年到2020年，經濟總量再翻一番，實現全面建設小康社會的目標；從2021年到2050年，經濟總量大體再翻兩番，基本實現現代化。
第二，發展要有新思路，實施恰當的宏觀經濟政策和其他重大方針政策。從根本上改變粗放型經濟發展方式，注重依靠科技進步和加強管理，實現產業結構升級，提高經濟增長的質量和效益。注重資源的永續利用和生態保護，注重地區城鄉協調發展和社會全面進步。
第三，改革要有新的突破，從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙。
(點評專家：中國社科院經濟研究所原所長張卓元)
本報記者 李松濤整理
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