歐盟制裁中越皮鞋提案通過 11票棄權按贊成計算

　　本報記者 滕曉萌 北京報道

　　11票棄權、9票反對、3票贊成。當地時間3月16日上午，歐盟反傾銷委員會投票，通過了歐盟貿易委員曼德爾森關于對中國、越南進口皮鞋加征關稅的方案。按照歐盟的相關規定，棄權票按贊成計算。

　　預計下周三，歐盟執行委員會將支持這一方案，歐盟對中國和越南皮鞋制裁的初步結果將正式確定：從4月初起，開始征收4%的關稅，之后幾個月中逐步上升到中國19.4%和越南16.8%的關稅水平。到10月6日之前，歐盟將做出終裁，決定是否在今后五年中對中國進口皮鞋加征關稅。

　　“這是一個意料之中的結果。”中國皮革協會應急小組負責人衛亞菲對本報記者表示。

　　曼德爾森方案艱難過關

　　說“意料之中”，是因為歐盟已經于2月26日公布了對中國皮鞋的這一反傾銷初裁建議方案。

　　該方案被各方認為是一個“折中方案”：既一反常態地對中國鞋企“一刀切”、又將運動鞋和兒童鞋排除在加稅法案之外，同時其加征的關稅額大大低于意大利等國的要求。

　　曼德爾森小心翼翼地在堅決支持自由貿易的北歐國家和國內產業受到沖擊的南歐國家之間取得平衡，但依然不討好。

　　隨后，歐盟貿易救濟司司長維尼格走訪中國，與應訴企業、協會以及中國商務部官員會面。維尼格明確表示，很難改變初裁方案。“維尼格的訪問只是安撫性質的。”代表8家浙江企業應訴的星韻律師事務所(北京)主任李圣敬對本報記者說。

　　此次歐盟的投票結果再次顯示了歐盟內部的分歧：3個小國(比利時、斯洛伐克和馬耳他)投了贊成票，其他9個投反對票的包括愛爾蘭和北歐等一直反對制裁中國鞋的國家。至于分布于東歐和南歐的11個傳統制鞋國投的是棄權票：既讓方案通過，又清晰表達了不滿。這些國家要求把運動鞋和兒童鞋也劃入制裁名單。

　　但是曼德爾森表示，他將堅決推動這一方案最終通過。

　　中國企業聯盟難突困境

　　中國海關公布的最新數據顯示，2月鞋類產品出口比去年同期增長16%，自去年初以來，中國鞋類產品少有增長低于20%的月份。溫州外經貿局進出口公平貿易處周小平處長向本報記者表示，目前已經出現客戶推遲下訂單的情況。

　　在擁有大量國際名牌運動鞋如耐克、

　　中國鞋企自去年以來，一直試圖聯合起來，共同應對歐盟制裁。2月9日，廣東8家鞋企宣布結盟；3月8日，國內3大鞋業基地浙江溫州、福建泉州以及廣東的鞋業協會(商會)正式宣布聯合組建“歐盟反傾銷應對聯盟”。3月15日，福建省鞋帽進出口商會成立，并傳出消息，目前占中國皮鞋生產行業領頭位置的十家品牌企業可能在5月份前組建聯盟。此外，江浙地區的鞋企也有可能結成地區性同盟。

　　雖然結盟潮涌動，但是，“企業都有自己的不同狀況和考慮，所以結盟時并不能保證齊心協力，效果未必盡如人意。”李圣敬說。

　　而且由于中國制鞋企業大部分為民營企業，缺乏應對國際貿易爭端的經驗。3月17日，一位溫州大型鞋企的副總向本報記者表示，“企業沒有辦法，只能找商務部和行業協會”。

　　中國政府面對迄今為止歐盟和中國之間最大的一起反傾銷案時，一直采取鼓勵行業協會和企業積極應對的策略，政府低調進行適當指導。多位商務部官員曾經向記者強調：“企業是應對的主體。”

　　“現在應該是政府出面的時候了。”李圣敬表示，此次反傾銷案的原因是歐盟迫于意大利等國國內的就業壓力，所以才破例搞出“一刀切”的折中方案。雖然中國企業集體進行無損害抗辯，但是從歷史上看，反傾銷案中無損害抗辯獲勝的記錄極少，因此前景并不樂觀。但是歐盟“一刀切”的做法違反了其《反傾銷法》的規定，所以一旦中國政府出面向WTO提起申訴，贏的可能性反而較大。

　　事實上，中國政府的介入程度正在逐步加深。此前維尼格訪問中國，中國商務部就在進行協調工作，商務部公平貿易局局長王世春也與維尼格以及相關企業見面。某協會的發言人告訴本報記者，目前商務部已經逐步收回關于歐盟反傾銷案的發言權。