電力規劃進行滾動調整 電價信號引導合理需求

　　特約記者 程洪瑾 本報記者 薛惟中 北京、武漢報道

　　“讓市場的歸于市場”，“讓規劃的回到規劃”。這是多位參與電力“十一五”規劃的專家們所提出的意見。

　　目前，國家發改委正根據全國人大剛剛通過的我國“十一五”規劃綱要，組織相關機

構對《電力中長期發展規劃》進行“滾動調整”。“滾動調整”即根據電力供需形勢和國家整體需要進行的調整。上述規劃已于去年獲國務院原則通過。

　　從2000年的“三年不上火電項目”到2004年的“批發”建電站，再到目前的“供需拐點”，電力行業一直在短缺與過剩之間搖擺。

　　“電力寧可過剩”

　　據國家電網公司預測，2007年我國電力供需將實現總體平衡，但“十一五”期間用電依然保持增長勢頭，年均增長速度在7%-10%之間。

　　相應的，我國電力工業“十一五”規劃安排投產規模為1.65億千瓦左右。投產大中型項目1.5億千瓦左右(年均投產3000萬千瓦)。

　　國家電網公司總經理劉振亞說：“十一五”期間電力市場供求形勢將發生根本性的變化。

　　中國電力最近一次從短缺到富余的轉換只用了三年。在電力裝機方面，從2002年底全國電力裝機3.5億千瓦，到2005年底激增至5億千瓦。僅2004年一年就新投產機組5100萬千瓦，差不多相當于新中國頭30年投產的總和。從2005年下半年開始，全國電力需求減速，連缺電最緊張的華東，也出現了電力裝機過剩的聲音。

　　一個最明顯的標志就是，從去年起，全國所有裝機在60萬千瓦以下的火電機組，70%都在虧損。

　　有人據此預言第二輪電力過剩已經來臨，而且“將持續三年”。

　　原能源部部長黃毅誠說：“電力是國民經濟的先行產業，應該超前發展，電力過剩是有些損失，但遠沒有電力短缺對國民經濟造成的損失大。電力發展還是要有長遠的規劃，在此基礎上定期進行一些滾動調整。”

　　“‘十五’給了我們非常深刻的經驗與教訓。”國家“十一五”規劃專家委員會成員、中國科學院院士周孝信認為，“不能完全根據國民經濟的起伏來規劃電力發展。因為國民經濟受各種因素影響，電力供應的偏緊偏松是正常的，剛好配合很困難。既不能大面積缺電，也不能發電小時數降低太多，要保證穩定、超前，在統一規劃指導下發展。”

　　周孝信院士說：“我們不妨大致算一下長遠的電力需求。2050年的電力容量要有24億千瓦，因為那時中國16億人口，人均容量1.5千瓦，不算高，只達到現在中等發達國家水平。我曾經算過，把各種能源的最大開發可能性綜合考慮之后，尚有6億-7億千瓦缺口，還要靠新能源來平衡。”

　　據了解，電力工業“十一五”發展的主要目標中，新能源發電安排投產100萬千瓦。

　　電價信號引導“合理需求”

　　國家電網公司動經中心副總工程師蔣麗萍參與了“十一五”電力行業規劃的研究工作。蔣麗萍說，規劃只是給出一個思路上的信號，在現實中，還是要靠宏觀產業政策來界定具體的負荷需求是否合理，除此之外，只能靠電價機制來進行調節，發揮市場配置資源的基礎作用。

　　“現行的電力價格存在非經濟因素，對于需求側管理，對于節電不利，例如，現在成本高的民用電價格反而最低，商業用電的電價又太高。”

　　要消除這種非經濟因素，除了電價機制改革別無他路。目前，電力供需出現拐點，正是電價改革的良機。

　　專家們說，總體指導思想應該是：微觀層面上，應充分信任市場配置資源的基礎作用，通過電價改革，尊重每個市場主體理性決策的權利，讓市場的歸于市場。宏觀層面上，則應著眼于長遠，充分了解我國資源秉賦及國民經濟可持續發展對電力的需求，從一時的供需波動中有所超脫，讓規劃的回到規劃。