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CIEN記者 楊未宏 報道
“自己在這個崗位上也有20來年了，是繼續(xù)做公務(wù)員，還是去公司？”在山東省郵政局工作的老張手中拿著一份關(guān)于工作去向選擇的調(diào)查表，猶豫不決。郵政改革醞釀了8年，雖然老張對此早有思想準(zhǔn)備，可當(dāng)事實擺在他面前時，對于現(xiàn)年45歲的他，仍是個需深思熟慮的選擇。
像老張這樣面臨抉擇的不是少數(shù)。最近幾天，調(diào)查表陸續(xù)下發(fā)到各省級郵政局干部手中。CIEN記者獲悉，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的郵政改革“三定方案”，省級以上郵政局機(jī)關(guān)人員將進(jìn)行分流，一部分為公務(wù)員，一部分轉(zhuǎn)為企業(yè)編制；省級以下則自動轉(zhuǎn)為中國郵政集團(tuán)職工。
改革三部曲開篇
據(jù)悉，新成立的國家郵政局和國家郵政集團(tuán)公司計劃6月掛牌，地方郵政局和郵政公司掛牌則將在本月完成。當(dāng)CIEN記者撥通山東省郵政局辦公室電話時，一位姓于的女士聲稱，我們不能接受采訪，這必須經(jīng)過國家局同意，我們的口徑都是一致的。
CIEN記者獲悉，中郵集團(tuán)的組建將和國家郵政局的重組同步展開。國家郵政局歸信息產(chǎn)業(yè)部管理，有權(quán)對民營快遞企業(yè)和外資快遞企業(yè)的在華業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。分家完成后，郵政公司的業(yè)務(wù)將歸國家郵政局監(jiān)管，資產(chǎn)的保值增值則歸財政部管理，郵政銀行歸銀監(jiān)會監(jiān)管。
新組建的中郵集團(tuán)，擁有遍布全國的郵政網(wǎng)絡(luò)，職工近百萬人，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的“國有企業(yè)”。根據(jù)“三定方案”，由于仍然承擔(dān)著普遍服務(wù)義務(wù)，國家將設(shè)立專門的普遍服務(wù)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，市場競爭性的EMS快遞和物流業(yè)務(wù)，將自負(fù)盈虧。現(xiàn)在，EMS的價格還是由國家來定。國家郵政集團(tuán)公司相關(guān)控股子公司融資計劃將于6月后次第展開，包括引進(jìn)戰(zhàn)略投資者及上市等。
“三定方案”的出臺只是郵政體制改革的一部分、《中國郵政體制改革研究》的執(zhí)筆人，國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員李佐軍博士明確指出，中國郵政體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。較之主要由行政力量主導(dǎo)的第一步，第二階段的改革將更多地借助市場手段來推進(jìn)，具體的步驟和路徑要視市場發(fā)展情況，以及各大利益集團(tuán)的博弈進(jìn)展。
市場重構(gòu)關(guān)鍵在新法
中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會秘書長劉建新表示，原來的郵政局既是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”，既開展具體業(yè)務(wù)，又對其他同行進(jìn)行監(jiān)管，通過這一改革，破除原來郵政局的“官方色彩”，代之以企業(yè)化的公司，有利于在郵政快遞業(yè)務(wù)上開展公平的市場競爭，能為建立公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮切實作用。
某快遞公司的老總對CIEN記者說，郵政實行政企分開后，郵政局不再參與經(jīng)營，而轉(zhuǎn)型為解決投訴和維護(hù)市場秩序的部門，這對民營快遞企業(yè)來說是一個好消息。
據(jù)悉，郵政系統(tǒng)企業(yè)、國外企業(yè)、民營企業(yè)三大利益集團(tuán)一直以來存在著利益博弈關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，郵政改革的最大的難點是各種利益關(guān)系的調(diào)整。
李佐軍認(rèn)為，要真正解決郵政業(yè)務(wù)專營問題，只有等待新《郵政法》出臺才行。
民營企業(yè)和跨國企業(yè)要真正大規(guī)模進(jìn)入中國郵政市場，還要期待郵政法的修改。這涉及到兩大郵政集團(tuán)——郵政集團(tuán)和非郵政集團(tuán)利益分割的界定。這個界定顯然不是郵政體制改革所能單獨(dú)解決的。民營企業(yè)和跨國公司能不能真正在郵政市場上施展拳腳，還要看《郵政法》的修改是否到位。
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