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中新社記者 艾啟平
“今年春天，松花江不會爆發二次污染。”中國國家環保總局局長周生賢在“兩會”上對中外記者如是表示。盡管該事件得到解決，但卻警示人們：隨著中國經濟快速發展，工業發展較快地區河流跨區域污染矛盾逐漸浮出水面，加快跨區域污染治理成當務之急。
一條較大河流多會流經多個行政區——市、省甚至跨國，上游地區工業或生活污水排放，使下游區域工農業生產遭受損失，造成上下游區域經濟發展矛盾。據國家環保總局披露，僅二00五年，中國就重點整治了晉(山西)、陜(陜西)、蒙(內蒙古)交界能源“黑三角”地區污染，湘(湖南)、黔(貴州)、渝(重慶)交界“錳三角”地區污染，豫(河南)、鄂(湖北)交界地區白河污染，江(江蘇)、浙(浙江)邊界水污染等突出問題。
雖經努力，但中國水環境形勢不容樂觀。中國目前較大河流幾乎都存在跨區域河流污染問題，上游對下游區域污染事例隨處可見。一九九四年七月，淮河特大污染形成長達七十公里的污染帶，造成安徽、江蘇一百五十多萬人飲水困難，經濟損失達一點七億元人民幣。《中國環境狀況公報(二00二)》披露，二00二年全國七大水系的七百四十一個重點監測斷面中，一至三類水質斷面僅占百分之二十九點一，百分之三十的監測斷面屬四、五類水質，百分之四十點九的斷面劣于五類水質。
值得關注的是，陜西利用境內漢江干流大力開發水電資源，目前已規劃建設黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、白河等七個梯級電站，湖北在漢江支流堵河的房縣、竹山、竹溪、鄖西四個縣開發水電資源也是如火如荼。在漢江干流上密集修建水電站大力開發水電資源，使南水北調中線工程調水水源——丹江口水庫水質受影響出現營養化。由于密集水庫層層攔蓄上游來水，進入丹江口水庫的水量就會銳減，這將對南水北調中線工程調水造成影響。
近幾年來，中國各級地方政府在治理跨界污染上采取了多種措施，如城市環境綜合整治定量考核、政府環保目標責任制考核、簽訂環境保護任期目標責任制、黨政領導環保政績考核等，但仍然收效不大，上游區域仍然污染下游區域，下游區域在上游區域取水口附近區域經濟發展仍然受到諸多限制。
全國政協委員、華中科技大學教授姚凱倫指出，頻頻發生在江河流域的“跨界污染”和現行的行政分割體制間不協調，是造成中國水環境質量總體惡化的主要因素之一。水資源是連續性的，而目前水資源實施的是行政區管理，兩者之間的斷裂勢必造成諸多矛盾，限制了增加協調合作治理污染難度，以至于跨界水污染問題成為難治之癥。
姚凱倫建議，首先建立完善的流域管理機制，加強各地政府、部門協作，從而形成統一規劃、分部門實施、執法部門負責監督檢查的管理體系。其次，確定上游是否應對下游地區給予經濟補償的水質標準，建議采用三類水質作為補償界限，補償經費主要用于如自來水廠搬遷、農作物損失賠償、工業用水改水等。第三，通過政府統一協調，增強政府官員的環保意識、全局意識，不能僅以污染源搬遷作為解決環境污染問題的手段。(完)
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