農業產業化：授人以魚 不如授人以漁

　　本報記者 文平　郭宏超 北京報道

　　全國兩會上，人們不僅看到“少取多予”這條“魚”，還得知農業產業化將使“魚”變成“漁”。遺憾的是，當下的“大氣候”和企業家的耐心，都不太適宜“漁”。全國人大代表和政協委員們認為，若要使“魚”成“漁”，就必須注入政策、立法和投入這“三點水”。

　　“少取多予”是魚

　　產業化是漁

　　“全社會都要大力支持農村發展。” 2006年3月5日，溫家寶總理在向全國人民代表大會作年度政府工作報告時表示，農村地區今年將從中央政府支出中獲得3397億元人民幣。盡管中央政府擬定分配給農村地區的支出，較去年增長了14個百分點。但用8億農民作分母一除，增長還是溫和的。

　　“我想談的是，國家下大決心在新農村建設投巨資非常對。但是3390多億，每個農民攤多少？幾百塊，還是不多。“溫總理做完報告的第四天，全國政協常委、新希望集團董事長劉永好，在下榻賓館的媒體吹風會上說：“何況，這些錢不是給農民的，有很多是修路修橋修水利辦教育的。”

　　“授人以魚，不如授人以漁。”3月1日，全國政協禮堂內，中共中央政策研究室主任鄭新立、國務院研究室常務副主任韓長賦、國家發改委副主任杜鷹等150余官員、專家、農業龍頭企業領導人，出席了全國工商聯農業產業商會與

　　3月6日下午，全國政協主席賈慶林請劉永好到他的辦公室，問他涉農的民營企業在做什么，規模有多大，在新農村建設中有什么樣的想法和考慮？劉回答說，現階段中國農業領域，國有經濟已經相對比較少了。全國分布在各地縣、市、省的龍頭企業已經超過了萬家，而這萬家90%以上是民營企業。

　　當晚，劉和八位出身于涉農民營企業家的政協委員，在他的房間，“談到差不多12點”，直至空軍招待所的警衛打電話提醒他們離開。劉對包括本報記者在內的新聞媒體說：“我們在談新農村建設中，我們應該怎么辦？”

　　隨后，劉和二十位全國人大代表、政協委員聯合發出倡議，號召民營企業“爭做社會主義新農村建設中的排頭兵”。據劉說，此事業已得到全國政協、中央統戰部、全國工商聯的支持，不日即將公諸于眾。

　　期待“氣候”與耐心

　　瓜果蔬菜的生長，需要適宜的氣候條件。全國人大代表和政協委員中的涉農企業家認為，新農村建設和農業產業化須臾不可離，農業產業化則與全社會的“大氣候”不可分離。

　　全國政協委員、浙江省政協副主席徐冠巨對本報記者說，“國家還要考慮培育農業企業的‘大氣候’。”徐2000年接手了政府的一個高科技農業項目，四年投了4個億。他說，企業家們在論壇上相聚，有人問他是做什么的，他一般先說“搞化工”，再問就說“也做物流”，接著問下去，最后才說“還搞點農業”。因為他怕人家跟他說，你把銀子投到

　　徐說，有些時候在論壇上互相介紹，有的企業說自己是搞房地產的，好像腰板兒都硬一些。搞農業企業的，往往都會為幾十萬、幾百萬的貸款而發愁。所以他感覺到，農業企業的外部生存環境，包括對農業企業的態度，都不夠友好……說為什么搞農業企業？“真奇怪，難道搞農業企業的人笨嗎？”徐無奈中有細微的憤然。

　　劉對此顯然感同身受。他說，搞農業的經常覺得灰溜溜的。因為一年做房地產的收益超過做十年農業的收益。農產業不但收益比較低，周期還很長，風險特別大，除了市場風險、經營風險以外，還有自然風險。

　　依照劉永好的理解，國家一般不會將資金投在農產品加工和生產的第一線，而可能只會對農產品加工和農業加工作適當的補貼，你要問它的作用究竟有多大？劉說：“第一是給全國涉農的企業家們一些信心，表明國家要重視，政策要引導，這是最重要的。”

　　徐冠巨說，投身農業產業化，除了大的宜農的“氣候條件”，還需企業家自己有耐心。他們經過了四年的試行，經濟效益是年年虧損，到去年秋天才第一次收獲39萬元的利潤。

　　事實上，光有耐心還不夠。去年，徐冠巨售了3500萬株苗后發現，同樣是農業企業，也有一點不一樣：你離農民越近，效益就越低。但要幫助農民，就得跟農民近。比如他們搞種苗，工廠的種苗總是比他的要貴。徐說，他們不知道我的種苗有什么好，但他們知道“無商不奸”，你要賣我種苗總是要收我的錢的。其實，我們本來就是接了政府的任務來為農民服務的，但要打破農民數千年來自己育苗自己種的習慣，讓農業像工業一樣，形成專業化的分工，不曉得有多難。

　　要政策 要立法 要投入

　　3月9日上午，劉永好在回答本報記者提問時表示，重農政策的出臺才剛剛開始，相信今后的政策會越來越多。現在國家對農業的直接間接的資金明顯增大了，但是究竟怎么去做怎么去分，還有待觀察。在他看來，要讓投資農業的人有耐心，若要形成投資農業的“大氣候”，需要國家的政策和立法支持。

　　有志于做世界級農業企業董事長的劉認為，國家對投資農業者的補貼，應從補計劃補過程轉變為補結果。劉覺得，像他們那樣已經在農業領域干了幾年十幾年的企業，已經帶動不少農民致富的企業，理當根據結果給予支持。他說，補結果不僅效果會非常好，而且很公平。

　　有人大代表證實，當下中國確實存在補計劃和補過程的現象。據悉，國務院諸多部委都有一些支農資金，但稍欠透明。有些敏感的“貓”，一聞到“腥”，就“照葫蘆劃瓢”，裝扮成符合條件的涉農企業，用錢鋪路，“跑步前進”。爭取銀行貸款同樣存在類似現象。部分企業以農業的名義獲得貸款之后，至多投一半給農業，余者便留作他用。劉永好說：“這種情況不少，真正用在農業領域的可能就一半。你本身不做農業，你目的是做過程，對結果缺乏了解，又沒有耐性，怎么做得好？”

　　劉在是次兩會上，還提交提案，希望國家通過立法，把對農業的支出增大并固定下來。他建議國家對農業的投資補助，應隨國家的財力增長和農村的現狀逐年增長，并且希望通過立法的形式來保證。他解釋道，對農業的投資包括農村基礎教育、醫療、農業生產發展、對優勢產業的投入。

　　全國兩會上，部分涉農的人大代表和政協委員接受本報訪問時稱，真要讓“城市支持農村”，就要動員更多的民間資金投資農業，光靠國家的資金支持是不夠的。他們相信，資本是趨利的，只有當國家的產業政策，讓投資農業的回報，達到和房地產投資一般水平的時候，才會有很多的資金投到農業。國家政策必須設定這樣的導向，而不能指望所有的企業家都像徐冠巨那樣講究“社會責任”“為政府解憂”。

　　一個試圖在今年投放3萬個冰柜去農村建現代化服務社區的全國人大代表說，他想讓城市享受到的生活農民也享受到，要提供農民買得起的便宜的服務，建便民店、小診所、小農業指導站，小的圖書館，小的托兒所等等。可是，哪里去貸款呢？作為農業產業化的龍頭，貸款不是很難，銀行都愿意給他們貸款，但是需要抵押，抵押的資金很有限，這樣就不能做大做強。眼下，國家說了，要是有市場好的企業就要支持它，盡快地做大做強。這個口號很動人，可就是沒有一個具體的措施把政策落實到位。

　　這位企業家進一步問：“我們在農村建立服務機構，政府給什么政策？免稅使成本降低，使農民得到更多的實惠。33%的所得稅等等稅收都免了以后，這樣農民不是收益更直接嗎？政府能不能這樣做？”

　　全國人大代表、廣東省農業科學院水稻研究所副所長李曉方不是企業家，她沒有心思討價還價，但她對政府在農業科技投入上的含糊不清表示遺憾。她對本報表示，將在人代會閉幕前，遞交一份議案，要求將農業科技投入從籠統的科技投入中單列出來，明確寫出一個數據，以免地方和部門嘴里喊著“科技興農”，手上的支票卻被非農項目拿走。

　　除了科技興農的政策建議之外，有不少的政協委員和人大代表還在議論土地所有權的轉讓。有人建議把土地直接分給農民，自由買賣。還有一部分人說，農民把土地賣了就到城市里去了，在城市里做得不好就回不去了，沒有保障就容易形成社會的不穩定。聲稱對此沒有任何發言權的一位全國政協常委說，他覺得讓農民有更多的自主權，總是好的。

　　鏈接

　　建設社會主義新農村，首先要發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收。穩定、完善和強化對農業的扶持政策。今年中央財政用于“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，大力發展農村二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟，推進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。

　　農村稅費改革不僅取消了原先336億元的農業稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統”和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了很大的實惠。為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政轉移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。