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撰稿／CIEN記者 嚴娟娟
“兩會”正在進行之中，委員建議我國再設煤炭部的呼聲傳了開來。曾親自下過礦井、和礦工在工地上同吃餃子的溫家寶總理在5日所作的《政府工作報告》中，用了前所未有的大篇幅來論述“安全生產”，溫總理也曾用“嚴峻”二字指出煤礦、交通等重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。
6日，國家安監總局公布說，今年以來，煤炭行業一次死亡10人以上特大事故發生了5起煤礦事故已造成86名礦工喪生。
看來委員提出的“重設煤炭部”的建議并非是空穴來風。
現實是，困擾煤炭行業的不僅僅是“礦難”一項，混亂的資源管理、缺乏統籌規劃的開發建設等等都是咬噬性的“大煩惱”。
早在去年年底，一國家調研組經調研后認為，煤炭工業存在的這些突出問題有其客觀因素，但重要原因是煤炭行業管理體制不順、管理機構不健全、管理職能弱化、多頭分散管理體制不順，并建議成立國家級煤炭管理機構。
自2000年國務院機構改革后，“九龍治煤”的局面就形成了。如國有煤炭企業負責人由國資委或組織部管，社保勞資由勞動保障部門管，財務上由財政部門管，資源由國土資源部門管理，安全監察由國家煤礦安全監察機構管理等等。發改委能源局煤炭處只有幾個人，卻要管理近3萬個大、中、小煤礦，從業人員達500多萬人的高危行業。
問題是，煤炭部重設與否并不是一個簡單的成立國家機構的事情。其背后隱藏的，是中國煤炭工業持續了多年的“計劃與市場”之爭。當時撤煤炭部是因為它管得太死，但撤了之后，多頭管理的問題確實非常突出，市場又變得非常混亂。一管就死，一放就亂，這也是20年來煤炭部撤了再建，建了又撤的原因。左難右難，難于折中。
因此，煤炭部建還是不建實際上是一個要“計劃”還是要“市場”的問題。
重建煤炭部固然可以解決一時之憂，但走的是違背我國能源改革方向的路子。但不管走那條路子，改變多頭管理，企業要自己約束自己，加強行業協會的作用；政府部門的管理要透明規范，不能隨意性太強，在這兩個基礎上，再由能源辦來進行協調，這樣應該可以保證整個行業既有活力，同時又不至于管得太死。
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