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全國政協委員鄧乃揚建議由商務部主管快遞業
本報記者 黃海 發自北京
“我國的快遞業發展速度很快，但也存在著一些問題，多頭管理的局面亟待破解。”全國政協委員、中國農業大學理學院博導鄧乃揚說。他最近做了一些針對快遞業的調查，并
于3月4日提交了一份《關于促進快遞業健康持續發展的提案》給全國政協會議。
客戶希望提供一攬子服務
鄧乃揚介紹，1979年我國開始引進快遞業，當時歸口外經貿部管，后來發展到商務部、國家郵政局、民航總局、鐵道部等都來參與管理，“大家都管理的結果是誰也沒管好。”據他介紹，目前外資快遞企業由商務部管理，但國內快遞企業則沒有明確由誰主管。“雖然目前主要是郵政部門在管，但民航快遞卻認為自己的主管部門是民航總局、中鐵快運認為自己的主管部門是鐵道部……并沒有形成一個統一的管理部門。”
他認為，這樣的現狀和我國快遞業的發展速度不相適應。據鄧乃揚介紹，從1990年到2004年的15年間，僅中國郵政系統內的快遞業務年均增長率就達到了33.6%。預計未來10年,中國快遞業的年均增速將達到25%~30%。目前我國已基本形成了國際快遞、國內跨區域快遞和同城快遞三足鼎立的局面，快遞企業超過2萬家，從業人員超過100萬人。“在這樣一個龐大的市場，卻出現郵政部門、國際快遞和民營快遞互相爭斗的局面，阻礙了中國快遞業的發展。”鄧說。
國內一家大型民營快遞業人士稱，客戶往往希望快遞企業提供一攬子服務。比如，他們希望我們遞送包裹的同時，還搭配快遞商業信函，這樣比較省事。“郵政部門規定我們只能做350克以上的特快專遞,并接受他們的許可，實質上，他們并沒有擔負起管理和指導我們的作用。民營快遞受到了不公正待遇，也不知道該向誰去申訴？”
建議由商務部管理快遞企業
鄧認為，要解決多頭管理的局面首先要明確界定郵政和快遞業務的概念。“哪些是屬于郵政普遍服務的范疇，哪些是競爭性業務，一定要嚴格區分開來，這樣才能明確相關業務的主管部門。”
他的這一說法也得到了亞太速遞商協會中國首代閆春林的認同，如果不明確這個前提，也就不能解決郵政企業和非郵政企業地位不平等的現實，“郵政企業享受國家補貼和稅收優惠，而從事競爭性業務的快遞企業并不享有，同時，在違規查處上，這兩類企業受到處罰的輕重也不同。”
鄧乃揚建議，由商務部承擔管理快遞業的職能。“商務部作為一個獨立的監管機構，主抓流通行業和服務業，而快遞是物流的子行業，由它來管理順理成章。”他認為，不論是郵政的EMS，還是國際快遞、民營快遞，都應該在一個公平的環境下競爭。
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