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今年繼續(xù)加大“三農(nóng)”支出力度，預(yù)算安排比上年增長14.2%，高于中央財政總支出增長水平
夏祖軍
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一項宏偉目標，不僅有利于農(nóng)業(yè)、
農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，更關(guān)系到實現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。作為國家宏觀調(diào)控重要手段的財政，自然要把支持“三農(nóng)”作為重中之重。從預(yù)算報告看，2006年，中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出將達3397億元，比2005年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元,增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。若有超收，也將主要用于增加對“三農(nóng)”的投入。
預(yù)算報告指出，在做大經(jīng)濟財政蛋糕的基礎(chǔ)上，“十一五”時期全國財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排，將遵循存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步調(diào)整存量，重點是促進教育、文化、衛(wèi)生和社會保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一制度建設(shè)方向發(fā)展；重點調(diào)整增量，新增財政支出向“三農(nóng)”傾斜。調(diào)整預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在確保國債資金用于“三農(nóng)”的比例不降低的同時，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”；開辟新的資金渠道，逐步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重，并集中使用。
預(yù)算報告強調(diào)2006年財政支農(nóng)資金的增量將高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重將高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金將高于上年，并逐步形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村穩(wěn)定的資金來源。具體來說，就是要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。加強監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金及時足額劃賬，并適當向小型農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。新增建設(shè)用地土地有償使用費用于耕地開發(fā)整理項目，并把提高耕地質(zhì)量作為重要內(nèi)容。同時，大力支持農(nóng)村金融等農(nóng)村體制改革，并采取財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合等激勵方式，積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，引導(dǎo)社會資金增加對“三農(nóng)”的投入，逐步建立起以政府(財政)投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。
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