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CIEN記者 王晶 報道
CIEN記者從民航總局獲悉，從3月20日起，除北京、上海、廣州等繁忙機場的航線，空運企業在申請國內航線運營時，將只需到民航總管部門登記，而不必再報民航總局審批。這是民航總局3月2日正式發布的新《中國民用航空國內航線經營許可規定》下稱《規定》中的內容。
今后，航空公司申請航線程序上將更加簡便，另外，非基地航空公司對非自己所在基地的申請也放開。民航總局稱該規定已經在2005年12月31日獲得民航總局局務會議通過。
航線審批逐步放開
根據新規定，以下幾類航線的經營許可仍實行核準管理：涉及民航總局核定的受綜合保障能力及高峰小時飛機起降架次流量限制的機場的航線經營許可；涉及繁忙機場的航線和飛行流量大的航線經營許可；涉及在飛行安全方面有特殊要求的機場的航線經營許可。這些機場、航線的范圍，由民航總局確定，并提前3個月予以公告。
《規定》最引人注意的一點是，在國內航線經營許可中實行空運企業總部所在地機場和其他基地機場始發優先的原則，范圍也予以縮小。之前民航總局對航空公司申請航線的地域進行限制，規定非基地航空公司不得申請非所在基地的始發航線，比如，以上海為基地航空公司的東航，就無法獲得北京基地的始發航線。而根據新《規定》，這意味著，東航也可以申請獲批從北京始發的航線航班。
航線審批的逐步放開，使航空公司的戰略也將隨之變化。繼去年南航的北京分公司成立后，東航的北京分公司也將于近期掛牌，國航、東航和上航也都在廣州白云機場建立自己的基地，希望能夠放置自己公司的飛機。
始發航線的放開，將使他們可以對飛機進行游刃有余的調配，從而實現真正的網絡化運營。另外，《規定》顯示，以后航空公司申請新的航線，將分為核準制和登記制兩種方式。新審批方式在程序上簡潔了很多。過去，航空公司申請許可的最短時限為60天現在核準和登記分別改為45天和30天；答復時限也由受理后20天之內分別改為30天內和10天之內。
據CIEN記者了解，以后大部分航線都將實行登記管理。另外，以前申請許可應報送市場可行性研究報告等有關文件，《規定》實施后，航空公司只需要填寫《國內航線經營許可核準申請書》和《國內航線經營許可登記表》即可。
在新《規定》中，民航總局將進一步放寬對航線經營許可的管理，航空公司辦理經營許可的程序也將簡化。據介紹，在經營許可的管理上，民航總局今后除涉及民航總局核定的受綜合保障能力及高峰小時飛機起降架次流量限制的機場的航線經營許可；涉及繁忙機場的航線和飛行流量大的航線經營許可；涉及在飛行安全方面有特殊要求的機場的航線經營許可的機場、航線，仍由民航總局確定，并提前3個月予以公告外，其余機場和航線將采取核準制和登記制的方式進行管理。
此外，民航總局今后也將不再對客座率提出75%的硬性規定，除在換季時的少量調控航線，航空公司可以自行增加航班，民航總局針對增加航班將不再審批。具體更改為對沖擊正班的事后監管。
地域限制取消
地方性航空公司終于盼到與三大航空集團共享北京、上海和廣州內地三大樞紐的曙光。《規定》首次明確取消地域限制。
按照新政策，民航總局不再對航空公司經營地域作出限制，僅僅是在保證安全和航班正常的要求下，實行空運企業總部所在地機場和其他基地機場始發優先的原則。
南方航空集團一位研究人士透露，民航總局首次明確取消地域限制，一舉打破了原基地航空公司的壟斷優勢，各航空公司在航線的選擇上將更加自由。
2002年年末，國家民航總局為整頓混亂的航空市場，確保三大航空公司有“肉”吃，曾出臺規定，凡在京、滬、穗三地未設基地的航空公司，一律停止經營三地始發的航線航班。
《2004年民航機場生產統計公報》顯示，僅2004年一年，京、滬、穗三大城市機場旅客吞吐量就占到全部機場旅客吞吐量的37.7%，貨郵吞吐量更是占到全部機場貨郵吞吐量的56.3%。其中上海位居各區域之首。上海乃至整個華東市場的繁榮，讓國內其他航空公司十分眼熱。
面對京、滬、穗三大空港的滾滾財源，就連三大航空集團之一的南航一位高層人士也曾在上海某會議上感嘆，受制于非基地航空公司不準經營該基地始發航線的政策，上海乃至整個長三角的航空市場對于南航來說是一塊看得見摸不著的肥肉。
民航總局內部人士告訴記者，此前，航空公司申請航線，都是由運輸司通過相關文件來進行審批，程序煩瑣，沒有正式的審批標準，《規定》正式頒布后，航空公司的航線審批將有法可依。
另據民航總局內部人士透露，逐漸放松航線的管制，是民航總局今后的目標。更遠的將來，航空公司將有可能自主制定航線政策，局方則不再審批航線。
另據介紹，每個新航季來臨之前，評審委員將會根據市場情況和各機場的保障能力對核準范圍進行調整。
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