電煤博弈山西新動向：煤運之卡成為焦點

　　本報記者 徐萬國 山西報道

　　2006年3月5日，山西太原，僵持不下的電煤價格博弈出現了新的動向。

　　剛剛從“2006年山西省內電煤運力協調會”會場下來的電力企業代表聚到一起，話題的焦點不是集中于如何與煤炭企業繼續進行價格斡旋，而是把目光投向了一直被人詬病的

煤炭流通中間環節——運銷。

　　更具體地說，是把矛頭指向了控制著山西省所有地方煤(縣市煤礦和鄉鎮煤礦的煤)銷售的一家機構，或者叫一家企業。

　　這家企業的名稱為山西省煤炭運銷總公司(以下簡稱“煤運公司”)。山西所有發電企業要購進地方煤，都必須經過這家企業設在電廠的“關卡”(諸如經銷公司、煤管站等)，交足諸多費用，方可入廠發電。

　　由于水漲船高，這家企業近年來收取發電企業的費用不斷上升，發電企業怨聲載道。本報通過對山西10家發電企業進行調查，得到的信息如出一轍：在電煤漲價幾乎成為必然的情況下，“煤運之卡”已經成為發電企業的一大心病。

　　煤運之卡

　　“許多供需雙方不能直接見面，想要的煤買不到，想接觸的煤礦直接接觸不到，搞得我們電力企業實在太難受了。”中電投華北分公司顧問張德存談及“煤運之卡”，滿臉愁云。

　　張德存說，由于煤運公司的存在，發電企業在采購地方煤的時候，真正的合同主體并不是煤礦，而是沒有煤源的煤運公司。也就是說，一家發電企業要采購地方煤，必須先與煤運公司簽訂合同，煤運公司再與煤礦簽訂合同。

　　具體操作過程中關系甚至更加復雜。山西陽城發電廠提供的一份書面材料顯示：“由于煤運公司實行壟斷經銷，陽城發電廠只能和當地市煤運公司簽訂合同，市煤運公司和各區縣煤運公司簽訂合同，縣區煤運公司和煤礦簽訂合同�！背�了這三道環節之外，還必須接受煤運公司設在電廠的用煤管站管理。

　　在這種情況下，“一些發電企業甚至不知道煤運公司提供的煤炭是哪家煤礦生產的，也無法保證煤炭的熱值。而且每經過一道‘關卡’就要收一次費用�！�

　　煤款結算時，電廠也不能與煤礦直接結算，而是電廠與煤運公司結算，煤運公司再與煤礦結算。山西省電煤協調委員會的一份調查顯示，由于結算環節復雜，電廠付給煤礦的賬款要比正常結算時間推遲1個月甚至更長的時間才能到達煤礦。

　　而因為結算周期太長，很多煤礦都不愿意向省內發電企業供煤�！昂芏嗤獾赜脩舳际潜е�現金來山西買煤，哪個煤礦愿意為你多等幾個月？”山西省電煤協調委員會負責人說，“即使能買到煤，質量上也得不到充分保障，好的都被現金買走了�！�

　　由于煤運公司運煤實行“煤票管理制度”，任何運煤車輛都必須憑票通行，而且煤運公司掌握著派車權，電廠“挑三揀四”的余地也很少。

　　據陽城發電廠介紹，去年6月25日，晉城煤運公司在未通知電廠的情況下，停止給晉城煤業集團公路供煤所用煤票簽章，致使晉城煤業集團給陽城發電廠的供煤中斷，經協調于6月27日恢復供煤，但去年6月30日再次中斷供煤。

　　收費的“灰色地帶”

　　更為嚴重的問題體現在收費上。

　　據張德存介紹，目前煤運公司收取的各種費用從每噸11元到38元不等。按照全省4000萬噸地方煤計算，省煤運公司全年收費達8億元。這個數字甚至高于全省發電企業的利潤總和。“具體包括哪些收費名目，每項費用的收費依據到底是什么，很少有人能說清楚。”

　　記者以求購電煤為由向晉中榆次煤運分公司咨詢需要交納哪些費用，該公司一位姓張的人士說：“現在收的就是經銷差價，具體是哪些費用你不用管，關鍵看你和電廠談好的價格，我們看合適了，就和你簽合同，經銷差價從煤運公司和你談好的價格中扣除。”

　　什么是經銷差價？該人士說：“就是

　　但記者又致電山西省煤炭運銷總公司公路公司咨詢，一位姓王的人士稱：“經銷差價具體是什么我也不清楚�！钡�王表示，收費項目挺多，各地收的也不一樣，煤炭價格高的地方，收的費用也就相對高一些。

　　山西社科院能源所所長王宏英在接受本報記者采訪時表示，能源基金最初是針對出省煤炭征收的項款，最高曾收到40元/噸，但經過多次收費標準調整，目前收多少也不清楚。不過，按照國家有關規定，能源基金在2005年底就已經停止征收了。而管理費和服務費是計劃經濟時代的產物，當時煤礦銷售困難，將煤炭委托給煤運公司代理銷售，叫做代銷煤，其中這部分煤的費用按照掛牌價格4.5%以內征收。

　　“經銷差價這個詞語我還沒有聽說過。我們去年進行專門調研時，也沒有聽說要向省內電煤征收費用的詳細情況。”王宏英表示。

　　在采訪中，發電企業一直質疑的一個問題是，煤運公司收費時，具體的收費對象到底是煤礦還是用煤企業？如果是用煤企業，這些收費的依據又在什么地方？

　　山西省電力專家孫向方介紹，各地市煤運收費大多只有總額，即每噸收多少錢，沒有明細，合理的不合理的都包含在內。反正煤運公司說收多少，電廠就得交多少。收費也無須出具政策依據和標準，唯一的解釋就是實行“五統一”(統一計劃、統一調度、統一結算、統一貨票、統一價格)政策。不按標準交費，就用不到煤。

　　長治某發電公司副總經理在接受本報采訪時還透露，電廠涉及跨區域采購煤炭的時候，煤運公司重復收費也十分嚴重。該公司去年電煤緊張時，曾從晉中采購一批煤炭，這部分煤炭出晉中的時候，向晉中煤運公司收納了相關費用，但當煤拉至長治準備入廠時，又不得不再次向長治煤運公司繳納了相關費用。

　　娘子關電廠副總經理王柱介紹，該電廠去年本來與陽泉煤業集團簽訂了煤炭供應合同。陽煤集團屬于統配煤礦，供應電廠通過火車直接運輸，不需經過煤運站，也就是說不用交納煤運公司所規定的相關費用。但是由于去年鐵路運力緊張，陽煤集團通過公路運輸了65萬噸煤炭到娘子關電廠，無權收納統配煤費用的煤運公司將這65萬噸煤炭按地方煤的收費標準進行了收費。

　　“凡是通過公路運輸，不管你是不是統配煤，都必須按地方煤收費�！蓖跽f。

　　“綠色通道”背后

　　“能源基金等費用是計劃經濟的產物，它缺乏必要的政策取向，而應該建立資源補償機制�！蓖鹾暧⒌倪@一觀點也正是電力企業抱團博弈“煤運之卡”的基礎。

　　2005年5月，山西電煤供應告急，山西省政府啟動了電煤“綠色通道”，要求“卡”在電廠和煤礦之間的煤運公司退出，讓發電企業和煤礦直接建立供需關系，而且下了明確的通知，除了噸煤收取3元錢之外，不再收取任何費用。

　　這4個月的“綠色通道”讓發電企業吃到了甜頭。接受本報采訪的山西10家發電企業燃料部的負責人態度一致：“沒有‘綠色通道’，我們早就撐不到現在了。”

　　數據顯示，這10家發電企業在2005年5月之前，電廠煤炭庫存全部告急。在“綠色通道”實施后，10家發電企業的煤炭庫存都提高到數十天以上，有的甚至高達70天。

　　更重要的是，持續了4個月的“綠色通道”讓發電企業充分認識到，“煤運之卡”已經到了必須合理解決的時候。據了解，實行“綠色通道”后，山西發電企業聯合進行了調研總結，希望山西省電煤協調委員會在協調煤炭運銷的同時，盡早促進“煤運之卡”的解決。

　　“但這個問題太難了�！鄙轿魇‰娒簠f調委員會上述負責人說，我們希望取消“五統一”，至少應該使發電企業和煤礦之間實現暢通的市場化交易，能夠自主選擇，即使暫時不能取消，煤運公司在行使行政職能時，要有政策依據。

　　事實上，到目前為止，幾乎山西所有發電企業都已經向有關方面提交了解決“煤運之卡”的書面請示。

　　王宏英說，煤運公司設立20多年來，確實為山西財政帶來了很大收益，但在市場經濟條件下已經不可取�！昂诵膯栴}在于，煤運公司依然是政企不分的企業，很容易打著政府的旗幟，從事經營性業務�！�

　　山西省省委政研室副主任李留瀾在接受本報采訪時也曾表示，煤運公司“三萬多人，每年收40億能源基金，所花成本費用就得10億，很不劃算”。李主張，如果確實要收，最好變成資源稅，合理合法地打進成本。

　　今年1月26日，山西省省長