山西省地方煤炭流通體制改革箭在弦上

　　本網(wǎng)通訊員 孫向方

　　近年來，煤炭?jī)r(jià)格的快速攀升，由于價(jià)格上的巨大分歧，煤電兩大行業(yè)之間的矛盾日趨激烈。事實(shí)上，不僅煤電之間價(jià)格矛盾突出，長(zhǎng)期以來，山西省“五統(tǒng)一”政策之下形成的特殊的流通體制，已經(jīng)成為我省地方煤流通改革的體制性障礙，改革地方煤炭流通過體制，減少中間環(huán)節(jié)，讓煤電雙方直接見面，已經(jīng)是煤電雙方的迫切需求。

　　推敲“五統(tǒng)一”

　　在山西省，除同煤、焦煤、陽(yáng)煤、潞安、晉城等國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，市、縣國(guó)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)等煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)稱地方煤礦，所產(chǎn)煤俗稱地方煤，其產(chǎn)量約占全省煤產(chǎn)量的65%左右。

　　上世紀(jì)80年代，在煤炭產(chǎn)能過剩，價(jià)格低迷的情況下，山西省政府為抑止煤價(jià)下挫，增加政府財(cái)政收入，保護(hù)煤炭企業(yè)合理利潤(rùn)，1986年，省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷管理的通知》和省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)公路外運(yùn)出省煤炭的暫行管理辦法》等三個(gè)管理辦法，是為“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一貨票、統(tǒng)一價(jià)格”的“五統(tǒng)一”政策。該政策對(duì)于保護(hù)當(dāng)時(shí)處于“弱勢(shì)”地位的煤炭產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)政收入起了很大的作用。

　　然而，“五統(tǒng)一”政策的執(zhí)行者——省煤炭運(yùn)銷總公司首先是一家企業(yè)，也就是說煤運(yùn)公司從一開始就是政企合一的產(chǎn)物。煤運(yùn)公司在社會(huì)上的形象首先是一個(gè)政府職能部門，它的行為處處體現(xiàn)的是強(qiáng)制性、權(quán)威性，造成這種現(xiàn)象的原因首先是政府將權(quán)力和責(zé)任過多地賦予給了煤運(yùn)公司。

　　一家發(fā)電公司總經(jīng)理告訴筆者，“五統(tǒng)一”的政策是發(fā)電企業(yè)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)之間人為設(shè)置一道“屏障”，使供需雙方不能直接見面。他介紹說，“五統(tǒng)一”的管理程序是：發(fā)電企業(yè)和地方煤運(yùn)公司簽訂合同，煤運(yùn)公司再和煤礦簽訂合同，煤運(yùn)公司組織煤炭運(yùn)抵電廠。煤款結(jié)算時(shí)，電廠不能與煤礦直接結(jié)算，而是電廠先與煤運(yùn)公司結(jié)算，煤運(yùn)公司再與煤礦結(jié)算。有的地區(qū)要經(jīng)過四個(gè)部門結(jié)算。這種辦法使得管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，削弱了電廠對(duì)適用煤種煤礦的選擇性，削弱了電廠對(duì)煤質(zhì)監(jiān)控的主動(dòng)權(quán)，剝奪了電廠組織貨源的主動(dòng)性，煤礦也不能及時(shí)得到貨款。這種方式不利于供需雙方利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)靈活多樣地平等交易、面對(duì)面地洽談價(jià)格、質(zhì)量、供貨時(shí)間、方式等。

　　與此同時(shí)，煤運(yùn)公司收費(fèi)名目多、收費(fèi)亂、標(biāo)準(zhǔn)高、隨意性強(qiáng)，而且產(chǎn)生地方政府搭橋收費(fèi)現(xiàn)象，使得企業(yè)不堪重負(fù)。山西省各地、市煤運(yùn)收費(fèi)大多只有總額，沒有明細(xì)，也沒有依據(jù)。每噸煤少則十幾元，多則三四十元，煤運(yùn)公司說收多少，電廠就得交多少，收費(fèi)也無須出具政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，唯一的解釋就是“五統(tǒng)一”政策。發(fā)電企業(yè)如果不按標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，就設(shè)卡、封路、堵門，至于電廠有沒有煤，發(fā)不發(fā)電，煤運(yùn)公司不負(fù)任何責(zé)任。“五統(tǒng)一”辦法還造成了許多地方的重復(fù)收費(fèi)。有的是調(diào)出地區(qū)和調(diào)入地區(qū)同時(shí)收費(fèi)，有的是市煤運(yùn)公司已收取，縣煤運(yùn)公司還要收，有的是同一縣境內(nèi)，市煤運(yùn)公司兩個(gè)不同機(jī)構(gòu)收費(fèi)。

　　“五統(tǒng)一”促使煤運(yùn)公司重管理、重收費(fèi)、輕服務(wù)，不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。煤運(yùn)公司是中間環(huán)節(jié)，按原煤噸位收費(fèi)，對(duì)質(zhì)量沒有主動(dòng)控制意識(shí)，電廠對(duì)煤質(zhì)有強(qiáng)烈控制愿望，也有檢測(cè)手段，但由于供需雙方不直接見面，客觀上促使煤炭生產(chǎn)、裝載、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)摻假、換假之風(fēng)越來越盛。這幾年持續(xù)出現(xiàn)的電煤緊張局面，面臨缺煤停機(jī)時(shí)，煤運(yùn)公司卻不承擔(dān)任何責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，簽訂的供貨合同被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在一旁，如同廢紙。發(fā)生因缺煤停機(jī)、因煤質(zhì)差而造成設(shè)備故障被迫停機(jī)或降負(fù)荷時(shí)，責(zé)任全落在電廠頭上，煤運(yùn)公司不負(fù)任何責(zé)任。

　　像某地區(qū)兩電廠在來煤、運(yùn)輸、派票、結(jié)算上無自主權(quán)。多年以來都是由煤運(yùn)公司電煤管理站負(fù)責(zé)直接組織車輛并進(jìn)行管理，電廠只能行使間接管理，缺乏有效的控制和制約手段，而且組織的運(yùn)輸車隊(duì)為電廠相鄰的兩個(gè)村辦運(yùn)輸隊(duì)，而村辦運(yùn)輸隊(duì)又大量吸納社會(huì)閑散車輛，對(duì)運(yùn)煤車輛司機(jī)的教育、約束和考核不力，致使運(yùn)到電廠的煤質(zhì)無法保障，經(jīng)常發(fā)生虧噸、虧卡的現(xiàn)象，人為造成了礦方、廠方、運(yùn)輸車隊(duì)之間的矛盾。

　　目前繁多的收費(fèi)加大了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，使山西省發(fā)電企業(yè)一半以上處于虧損狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)非常困難，而煤運(yùn)公司從地方供應(yīng)電煤中收取的管理費(fèi)以最低10元計(jì)算，年收費(fèi)超過4億元，預(yù)計(jì)高于全省發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)，這個(gè)數(shù)字讓人觸目驚心。

　　值得注意的是，去年迎峰度夏期間，全省大部分電廠存煤在警戒線以下，山西省政府及時(shí)開通電煤綠色通道，起到了立竿見影的效果，電廠存煤上升，煤質(zhì)提高，有力地保證了全省的夏季高峰用電。

　　山西高層關(guān)注 體制性障礙醞釀突破

　　事實(shí)上，山西省內(nèi)高層早已認(rèn)識(shí)到了“五統(tǒng)一”政策的不合理性。《山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》里明確提出：繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共服務(wù)型政府，在完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共管服務(wù)職能，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系中提出進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一開放市場(chǎng)，推行現(xiàn)代流通方式。

　　1月26日，山西省省長(zhǎng)

　　專家指出，煤運(yùn)公司管理職能的錯(cuò)位，是電煤市場(chǎng)化的最大障礙，“五統(tǒng)一”政策的實(shí)施和管理者——煤運(yùn)公司存在的理由卻一直受到質(zhì)疑，煤運(yùn)公司有著傳統(tǒng)的計(jì)劃體制特征下，政企職責(zé)不分；既直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，扮演“運(yùn)動(dòng)員”的角色，又負(fù)責(zé)煤炭運(yùn)銷中的管理，扮演“裁判員”的角色，這是我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)體制的重大弊端，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化的今天仍然扮演著重要的角色，這顯然是不合理的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷為基本取向的，流通體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，“五統(tǒng)一”政策使煤礦和電廠供需雙方不能夠直接進(jìn)行交易，這不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，減少、規(guī)范行政干預(yù)已經(jīng)成為目前煤炭流通體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

　　專家建議，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，“五統(tǒng)一”政策應(yīng)盡快取消，讓電煤購(gòu)銷雙方自主見面，電廠與煤礦直接簽訂供煤合同，雙方自主定貨，以質(zhì)論價(jià)，與礦方直接結(jié)算，減少中間環(huán)節(jié)，是否需要代理商，由雙方主體自行選擇確定，并根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及責(zé)任大小，本著平等互利的原則商定代理費(fèi)的額度及獎(jiǎng)賠辦法。

　　我們認(rèn)為，政府應(yīng)重新制訂煤炭收費(fèi)項(xiàng)目，并要明確收繳單位，授予相關(guān)證件，并明確規(guī)定其職責(zé)及行為準(zhǔn)則，而不應(yīng)由身份為企業(yè)的煤運(yùn)為政府行使行政收費(fèi)職能。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定收取的費(fèi)用要做到合理、合法、公開、透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，各市、縣不得自行增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。更為重要的是，山西省應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)山西省煤炭資源稅計(jì)征辦法，從以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征，從源頭上讓占有煤炭資源的企業(yè)和個(gè)人付出資源稅，甚至暴利稅，而不應(yīng)從流通環(huán)節(jié)中收取，這是山西煤炭可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。