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CIEN評論員 魏穩虎
再有9個多月，我國成品油批發市場將向外資打開大門。隨著開放進入倒計時，“狼來了”的呼聲日趨強烈。要我說，大門一開，“狼”肯定會來，關鍵是要未雨綢繆，練就“與狼共舞”的本領。
成品油市場開放意味著成品油價格市場化、進出口放開及物流基礎設施共享。可以說，從經濟安全和市場競爭角度看，“狼來了”既是對國內企業競爭力的挑戰，更是對政府應變力的考驗。
筆者在此單說政府部門的應變問題。有專家認為，就我國現階段來說，開放主要是指市場投資主體的多元化和價格形成機制的市場化。僅就這兩方面而言，政府部門就必須提高應變能力，既平衡各方利益又解決機制的長遠問題。
成品油批發市場放開，首先會向成油品定價機制改革提出迫切要求。WTO過渡期的結束，意味著成品油市場將進入完全市場化環境。價格是市場競爭的主要參數之一，國內外兩個市場的銜接必然要求價格的并軌。可以說，放開批發市場后，成品油價格不僅是百姓關注的焦點，同時也是市場并軌的一個關鍵。然而，由于國內成品油價格與國際價格落差較大，不進行價格市場化改革，國外廠商不愿意“高買低賣”、“虧本賺吆喝”；如果盲目進行市場化改革，國內消費者很可能會“望油興嘆”，市場的平穩和經濟的安全都會受到影響。所以，國內成品油價格既要與國際接軌，又不能簡單地接軌；既要鼓勵充分的市場競爭，又要考慮經濟的安全；改革既要雷厲風行，又必須做到統籌兼顧。要達到以上要求，對政府部門來說，確實是個考驗。
放開成品油批發市場，必然會引入更多的投資主體和市場主體。這就要求政府部門在統籌規劃時，既要保護市場競爭，又要防止盲目競爭。比如，在網絡建設方面，有資料顯示，隨著開放期限臨近，與石油石化相關的物流基礎設施正在成為新的投資熱點，許多跨國公司已先后在遼寧、天津、浙江、江蘇、上海、廣東等地大規模投資建設石油石化倉儲物流基地。這只是一個信號，等批發市場放開后，大規模“跑馬占地”在所難免。這就要求政府應盡快制定全國批發和倉儲企業規劃，既防止重復建設，同時又保證區域市場的均衡競爭。這也是對政府部門應變力的一個考驗。
除了統籌規劃外，市場準入政策也很重要。有專家建議，我國應像歐美國家一樣，嚴格審查國內外批發企業申請人申請資質。然而一項政策的出臺，并不像專家說的那么容易。去年，商務部下發了《成品油批發企業經營管理技術規范》(征求意見稿)中的規定。《規范》要求，申請設立成品油批發企業的申請主體注冊資本應不低于1000萬元，須在中國境內從事兩年以上成品油零售業務，擁有30座以上自有或控股加油站。除了上述條件，成品油批發企業還須具有穩定合法的成品油供應渠道；具有全資或控股的、總設計庫容不低于4000立方米的成品油油庫，等。征求意見稿公布后，引起業界不同反應，有人認為門檻太低，有人卻認為高不可攀。這就要求市場準入政策必須均衡各方利益，統籌解決擴大規模與銷售能力薄弱之間的矛盾、油品質量升級和化工用油生產之間的矛盾。
另外，立法先行是國際上實行市場監管的成功經驗。成品油批發市場放開后，國家有關部門應盡快研究制定有關石油管理的法律制度，使石油市場監管的全過程有章可循，從法律上確保國家石油安全和正常的市場競爭秩序。
成品油是一種商品，同時又是涉及國家經濟安全的特殊商品。放開成品油批發市場，是一項很復雜的系統工程。這就要求政府部門以變應變，盡快提高駕馭新形勢的能力。如果能做到這點，“狼來了”就沒什么可怕的。
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