電力改革列車有望提速

　　本網記者 管永生 報道

　　2月13日，陰歷正月十五。從中午開始，喜悅的鞭炮已經在京城各處響起。宣泄“解禁”后激動心情的最直接方式，就是將冷清的元宵節變成了一個歡樂的海洋。事實上，這樣日子很容易讓人忽略許多事情。但是，“十一五”期間電力改革有關意見已上報國務院的這條新聞還是被敏感的媒體及時捕捉到。

　　據報道，當天，國家電力監管委員會主席柴松岳在全國電力安全生產委員會第五次(擴大)會議上透露，日前，電力體制改革工作領導小組第八次會議進一步研究了“十一五”期間的改革工作，并將有關意見上報了國務院。

　　至此，關于電力體制改革是進是退的問題，終于拔開迷霧，有了一個清晰的輪廓。也讓懷疑電改的人們從焦慮中解脫出來。

　　其實，對改革產生的憂思不只在電力領域，此前，有關改革成敗的爭論，早已“人聲鼎沸” 。而即將召開的“兩會”，因為要審議“

　　改革爭論風云再起

　　或許是因為改革裹足不前讓人心焦，或許是因為太多的矛盾堆積積重難返，去年定位的“改革攻堅年”到后來逐漸被演化成了“改革反思年”。在這個過程中，包括電力在內的諸多領域改革遭遇到前所未有的置疑。在著名經濟學家吳敬璉開出的置疑者的名單上，主要是兩個群體：一個是既得利益集團，一個是貧困群眾。

　　有專家認為，上個世紀八十年代的改革，之所以得到普遍的擁護并且積極參與，是因為當時的改革是增量改革，人們普遍能在改革中得到實惠。而且，改革是動力傳遞是自下而上的。安徽省小崗村十八戶農民在土地承包書上的血色指印，見證了基層群眾的改革決心。當這種決心得到決策者認可時，上下良性互動而產生的力量，就形成了一浪高過一浪的改革大潮，使改革順利推進順理成章。

　　到了九十年代后，改革的利劍的開始觸及到原有的體制，在這一轉軌過程中，改革的力量開始自上而向下傳導，此時，利益集團一方面享受著市場經濟帶來的利益，一方面又行使著計劃經濟賦予的權力，“左右逢源”。改革到此，已經進入他們認可的理想狀態，進一步改革就會傷及他們的利益和權力。因而，這些利益集團不希望、不愿意將改革進行到底。深化改革的最大阻力恰恰是源自他們。

　　與此同時，另外一些群體在這一轉軌過程中，沒有話語權，成了被動的接受者。強勢的壟斷集團和權力部門，不斷擠占著他們利益，勿視他們的意愿表達，因而，他們在這種不徹底的改革，表現出失望和無奈。在看不到改革的美好前景情況下，寧愿中途折返，回到原地。

　　曾因改革系列評論而聞名皇甫平，日前在《改革不可動搖》一文中指出：“改革中面臨的新問題，只能用進一步改革來解決。”

　　深化改革不可動搖

　　逆水行舟，不進則退。很多有識之士已經認識到，中國的改革已經走到“十字路口”，只有進一步深化，才在校正日漸扭曲的改革。

　　首先，政府要退出市場領域，真正地扮演起 “看門人”的角色，而不是用“看得見的手”來粗暴地干預市場，從而，讓市場有效地發揮其自動調節的作用。

　　其次，為了防止利益集團操縱改革，兼聽各種群體的對改革訴求成為必須，，進而更將改革納入制度化、法治化軌道——建立互各群體相互制約的平臺，以制度來保障改革的進一步推進。對于壟斷行業而言，必須按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的要求，“深化壟斷行業改革，放寬市場準入，實現投資主體和產權多元化。”

　　實際上，壟斷行業作為一個特殊的利益團體，涉及的領域大多與國計民生相關，所以，一直以來備受輿論的關注。由于受計劃經濟的影響較大，加上各種利益主體的相互牽絆，使其產生了強烈的“路徑依賴”。他們甚至以涉及公共產品為理由，抵制進一步改革，為改革設置“路障”，也使得壟斷行業的成為深化改革的關鍵領域。

　　年前召開的中央經濟工作會議要求，2006年要在一些重要領域和和關鍵環節實現新的突破，以理順產權關系為重點，進一步深化改革。從政策的延續性方面觀察，深化壟斷行業的改革，將成為今年“兩會”上的關鍵詞之一。

　　電改任重道遠

　　與其它的領域的改革一樣，對改革的反思同樣映射在電力行業。以2002年底的“廠網分開”為標志，在行政力量的干預下，垂直一體化的管理體制在新一輪改革中分崩離析，緊接著，電監會啟動了東北、華東兩個區域電力市場的試點工作。

　　在我國的改革環境中，電力體制改革似乎脫離了“漸進式”的藩籬，給人一種單兵突進的錯覺。然而，隨著全國大規模的“電荒”，以及各種利益的“明爭暗斗”，以市場化為導向的電力改革失去了應有的動力，改革的速度日漸衰減下來，甚至出現了“開倒車”的現象。

　　由此產生的后果是，電力體制改革呈出“爛尾工程”的特點，各種矛盾層出不窮，《電價改革方案》難以落實。電力體制改革陷入了進亦憂、退亦憂的尷尬境地。

　　然而，開弓沒有回頭箭。實踐已經初步證明，中國電力體制改革的方向是正確的，市場化步伐不可能再走回頭路。

　　正在此時，電力體制改革工作小組第八次會議已經明： “十一五”期間要繼續完成廠網分開后有關資產界定遺留問題，繼續推進主輔分離改革，要進一步加快電力市場建設，構建以區域電力市場為主要形式的市場體系；要抓緊開展輸配分開改革的研究，適時推進輸配分開，構建適應市場化要求的輸配電運營體制，要深化農村電力管理體制改革等。

　　誠然，電力體制改革涉及到的問題很多，不可能單靠某一個改革主體只手獨擎，也不可能將“一攬子”問題一次解決，改革所涉及到主體仍將在利益的搏弈中尋找著平衡。但是，電力改革的總體方面是明確的，因此，各方應該以大局為重，同舟共濟，共同將電力體制改革推向縱深。