四大措施實現外貿增長方式轉變

　　在貿易摩擦不斷增多、國內資源供應日趨偏緊的情況下，我國粗放的外貿增長方式已難以為繼。“十一五”期間，必須加快轉變外貿增長方式，推動我國由貿易大國向貿易強國轉變。

　　★文/劉新民

　　近年來，我國外貿發展迅猛，成為拉動國民經濟增長的重要力量。但總體看，我國外貿增長方式比較粗放，貿易摩擦增多，貿易環境不容樂觀。“十一五”期間，必須加快轉變外貿增長方式，不斷提高外貿的質量和效益。

　　推進體制改革

　　深化四個方面的改革：推動外貿經營資格管理體制改革。實行外貿經營主體備案登記制，統一各類企業外貿準入標準，讓各類企業享有自主經營和平等競爭的權利，進一步調動各類企業參與外貿的積極性；規范外貿代理制。完善外貿代理法律法規，按照權利和義務相統一的原則，理順委托方與代理方的關系，加快培育一批專業化、規范化、服務型外貿經營主體，進一步提高代理能力；健全外貿誠信體制。加強外貿企業信用數據征集、分析和發布，實行行業內的失信評議和懲罰制度；建立商務中介組織。推動進出口商會和各類流通協會的體制改革，建立起機制完善、協調有效的商會協會體系。

　　另外還要加快四個體系建設：加快評價體系建設。在全國范圍內盡快建立起一整套科學監測、評價外貿對經濟、社會和生態環境影響程度的新型指標體系，將進出口價格變化趨勢、出口對GDP、產業、稅收和就業的貢獻情況、企業競爭力指數等納入指標體系，引導地方和企業提高出口增長質量和效益；加快促進體系建設。逐步建立起以政府為主導，以財政資金為保障，以市場化運作為基礎、體現穩定性和公共性的新型外貿促進機制，特別是要加快建立質量效益導向型的促進服務體系；加快保障體系建設。整合各方資源，建立健全快速、有效的外貿監控、救濟機制、制度化的貿易談判、協調和磋商機制及快速反應、應訴機制，切實維護國家利益和經濟安全；加快約束體系建設。有效協調各方，盡快建立起政府調控、行業管理和企業自律相結合的外貿約束體系。

　　優化出口結構

　　一、支持優勢農產品出口。這首先需要加大財政支持力度，其次，建立農產品出口加工基地。按照我國優勢農產品類別，劃定若干區域，實行封閉運行和管理。扶持一批產業化經營的龍頭企業和企業集團。再次加強國內市場流通體系建設。打破地區封鎖與壟斷，形成統一開放、競爭有序的流通體系，特別是要盡快形成全國性鮮活農產品運輸免費綠色通道，以降低流通費用。

　　二、擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口。在追求出口規模穩定增長的同時，在戰略導向上更加注重出口的質量、結構、效益，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口。加快實施《關于扶持出口名牌發展的指導意見》，在財政、金融、貿易促進、知識產權保護、通關建設等方面給予品牌企業各種便利和優惠待遇，激勵企業塑造出口名牌。

　　三、鼓勵服務貿易出口。在大力發展國內服務業的同時，更加注重服務貿易出口，改變我國服務貿易落后于貨物貿易的狀況。成立服務貿易發展協調指導小組，理順服務貿易管理與發展體制，制定明確的服務貿易發展戰略、貿易立法、鼓勵政策、業態劃分標準及統計制度。根據我國服務業的發展情況，近期要把投資少、見效快、效益好、就業量大的行業(如國際旅游、國際運輸、國際會展、對外承包工程、現代物流等)，及具有比較優勢的服務行業(如中醫、中餐、中文教育、中國影視等)作為發展重點。

　　四、控制高物耗、高能耗、高污染產品出口。在世貿組織規則允許的范圍內，堅決控制高物耗、高能耗、高污染(簡稱“三高”)產品的生產和出口，減輕國內資源環境壓力。在降低或取消出口退稅、加征出口關稅和附加稅的基礎上，適當調減“三高”產品的出口配額。引導“三高”產品生產企業提高技術水平，對因政策原因造成的出口損失給予必要的補償。

　　提高進口質量

　　先進技術引進和消化吸收創新相結合。充分發揮我國市場優勢，運用多種手段引進國內急需的產業共性技術、關鍵技術，特別是要注重引進專利和技術許可等軟技術。完善以市場換技術政策，全面推廣二灘電站和三峽電站的經驗。企業在引進技術時，必須制定詳細的消化吸收規劃，增強引進消化吸收再創新能力。在繼續擴大技術進口貿易的同時，更多利用國際合作研發、引進國外人才和智力、吸收外資、對外投資、勞務輸出等其他方式引進技術。

　　國內短缺資源進口。健全短缺資源進口機制，制定和實施短缺資源進口戰略。在進口種類上，重點關注國內儲量不足、國際價格波動大的戰略礦產資源，尤其是石油、鐵礦砂、優質銅礦和易選鋁土礦等，并制定具體可行的進口規劃和支持政策。在進口方式上，注重產品、產權、資本市場“三管齊下”，采用靈活多樣的采購模式與具體策略，特別是要把現貨貿易與期貨、期權等衍生品交易有機結合起來，進行組合買賣，規避市場風險。在進口策略上，充分利用多邊、區域和雙邊合作機制，拓展海外資源開發空間，尤其應考慮與重點地區或國家建立自由貿易區，將資源合作有機地融入多邊合作與區域經濟合作框架內，從而建立起與資源生產國良好的合作關系。

　　爭取國際定價權。盡快建立和完善各類大宗商品特別是短缺資源的期貨交易市場，發展避險工具，通過遠期合同化解價格風險。為此，盡快把期貨品種上市審批制改為備案制，理順期貨品種上市程序，適度擴大期貨公司的業務范圍，使期貨市場能根據市場需要及時推出有利于維護我國經濟利益的石油、鐵礦砂等大宗期貨品種，并適時推出國債、外匯等金融期貨品種，有效規避國際市場風險。

　　推動加工貿易轉型升級

　　完善政策，提高外資加工貿易企業國內配套程度。把加工貿易進口中間品從境外保稅進口，改為從出口加工區外保稅進口。這樣，一方面使外資加工貿易企業從中國大陸境內企業采購的中間品也可以享受免征進口關稅和進口環節稅等優惠待遇，提高外資加工貿易企業采購國產中間品的積極性；另一方面，國內中間品生產企業還可享受出口退稅以及外匯結算等優惠，使國產中間品和進口中間品能夠平等競爭。調整加工貿易的產業指導目錄、商品及企業分類目錄，剔除國內配套能力強的產業、商品，增加國內急需或短缺的產業和商品。制定更加優惠政策，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節及高端技術研發中心、國際物流采購中心等轉移到我國。

　　鼓勵內資企業與跨國公司開展配套合作，扶持國內企業成為加工貿易主體。凡為加工貿易提供配套達到本企業銷售額一定比重的內資企業，其企業所得稅可給予減免或返還。完善相關指標體系，建立內資企業為外商投資企業提供加工配套情況的評價考核制度。加大對國內企業的技改投入，提高企業自主創新能力，使我國企業由簡單技術和工序的組裝，提升到輔件、一般零部件、主要零部件、關鍵零部件的加工制造，以至升級到高級復雜的知識技術密集型組裝環節。扶持、鼓勵國內企業通過國際合作以及政產學研聯合，有效利用國際市場銷售渠道從事加工貿易，充分發揮我國在資源配置、

　　創新加工貿易管理方式，提高管理與服務水平。在實現有關部門互聯互通和信息共享的基礎上，在所有加工貿易企業中大力推廣電子聯網年檢和聯網監管，實現監管信息化、規范化和便利化，進一步降低企業交易成本，方便企業開展業務。建立保稅物流園，實現園內自由貿易，以滿足加工貿易企業國際配送和國際采購的需要。完善“大通關”聯絡協作機制，探索加工貿易企業信譽管理新模式，制定相應標準，使信譽良好的加工貿易企業實現一體化報關模式和其他相關便捷。

　　為轉變外貿增長方式還要創造良好的外部環境。積極爭取“市場經濟國家”地位。目前，我國已進入完善社會主義市場經濟體制的新階段，市場在資源配置中的基礎性作用日趨明顯。要進一步加大工作力度，以客觀事實為依據，以合理開放市場為條件，以各個擊破為策略，通過談判與磋商，使更多的國家承認我國的市場經濟地位。同時，要有效應對國際貿易摩擦。中央政府、地方政府、行業協會和國內企業要進行科學分工和有效協作，構建“四位一體”的貿易摩擦應對機制。并積極參與多邊和雙邊經貿活動。在以我為主的原則下，積極參與WTO多哈發展回合的談判，參與世界銀行、國際