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本刊記者 程必忠
“大慶油田拯救了一個中國”的時代(指當(dāng)時的石油出口換匯)，漸漸成為了歷史。在中國的能源版圖上，煙波浩淼的南海石油開發(fā)逐漸走進決策層的視野。2005年12月初，中海油先后與美國、加拿大等3家外資公司簽訂了南海(又稱南中國海)深水海域的勘探開發(fā)合同，意味著南海油氣資源勘探開發(fā)有了一個質(zhì)的變化。
“第二波斯灣”
從陸地到海洋的能源戰(zhàn)略被更多的官員和學(xué)者提及，而在向海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的思維中，素有“第二個波斯灣”之稱的南中國海則被賦予了中國能源未來的希望之地——被列為國家十大油氣戰(zhàn)略選區(qū)之一。
南海的油氣資源有多少？目前數(shù)據(jù)顯示，南海有含油氣構(gòu)造200多個，油氣田180個。僅在曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油總儲量就將近200億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中一半以上的儲量分布在應(yīng)劃歸中國管轄的海域。
國土資源部初步統(tǒng)計，整個南海的石油地質(zhì)儲量大致在230億至300億噸之間，約占中國總資源總量的1/3。國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉說，爭取在海域油氣勘探上有新突破，是破解我國石油困局的一把鑰匙。目前，國土資源部等有關(guān)部門已經(jīng)在南海南部的14個主要盆地進行了油氣資源評價。 中海油副總工程師曾恒一院士認(rèn)為，南海油氣資源可開發(fā)價值超過20萬億元人民幣。
南海之于中國，其油氣資源因素的影響僅為一方面，更重要的是戰(zhàn)略位置。
南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運要沖，是多條國際海運線和航空線路的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽的關(guān)鍵所在。
從新加坡到香港，從廣東至馬尼拉，甚至從東亞到西亞，非洲到歐洲，南海都是選擇航行的重要通道。包括石油在內(nèi)的中國進出口貿(mào)易，其中80%都是通過南海海域進出。
從經(jīng)濟和國家安全的角度上去衡量南海油氣資源開發(fā)對于中國的影響，也就不難理解南海在中國能源戰(zhàn)略中所處的重要位置，更可以理解中國下一步能源開發(fā)的重點放在南海的原因。
50年未產(chǎn)一桶油及其背后
不過，既然南海南部海域油氣資源儲量豐富，為何至今沒有大量產(chǎn)出呢？這是一個很難回答但又必須直面的問題。
1957年，南海鶯歌海面那些燃燒的氣苗在帶給人們無限驚愕的同時，也啟動了中國海洋石油工業(yè)的未來。當(dāng)整個南海海域的勘探處于起步之際，1965年，受越南戰(zhàn)爭影響，中國海洋石油工業(yè)重心由南海轉(zhuǎn)到北方渤海海域。
直到1973年初，美、越簽訂《巴黎協(xié)定》結(jié)束越南戰(zhàn)爭，南海海域恢復(fù)平靜之后，中國燃料工業(yè)部才再一次成立了南海石油勘探籌備處，恢復(fù)南海石油勘探。此后幾年，由于國內(nèi)又出現(xiàn)其它原因，南海海域的石油勘探開發(fā)一直處于停滯狀態(tài)。
1982年，中國海洋石油總公司的組建，標(biāo)志著新一輪南海油氣勘探開發(fā)的啟動。當(dāng)時，啟動南海油氣勘探開發(fā)面臨兩大難題：技術(shù)和資金。
“南海是世界油氣資源富集地區(qū)之一”、“第二個波斯灣”等充滿吸引力的語言在不同場合被提及。當(dāng)時，世界上老牌石油勘探開發(fā)商如雪佛龍、BP、阿莫科、殼牌、菲利浦斯、阿吉普、德士古等和一些中小石油商都相繼被吸引到南海。
考慮到開采成本風(fēng)險，外資石油商與中海油都確定在淺海區(qū)域(200米以下為淺海，200米以上水深則為深海)合作，這比較符合雙方的共同利益。通過“市場換技術(shù)”的合作方式，中海油獲得油氣田51%的權(quán)益同時還可以得到一些技術(shù)。
但是，這些老牌的石油商并不因為“第二波斯灣”所描繪的前景拿股東的錢去豪賭，當(dāng)勘探發(fā)現(xiàn)的油氣田儲量達(dá)不到1億噸時，他們毫不猶豫地選擇放棄：在1985年前后，第一批來到南海的頂級石油商相繼離開。
此后，到1986年中海油在南海的第一個油田平臺才開始搭建。又過了3年，南海的第一個油田建成投產(chǎn)。從1996年至今，中海油深圳分公司(以南海海域東經(jīng)113°10′為界)的油產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)10年突破1000萬立方。中海油一人士稱，中海油人均勞動生產(chǎn)率接近200萬元/年，其效率比超過國內(nèi)其他兩大石油公司，2004年的凈利潤達(dá)到161.9億元。不過，以目前來看，在南海海域的勘探開發(fā)，中海油基本上集中在淺海的北部灣海域和珠江口海域，既然資金充裕，中海油為何不向南海南部海域推進？
2001年2月，中海油在香港和紐約兩地成功上市，意味著要為所有股東負(fù)責(zé)向公眾透明。
而海上石油開采則是一個“高風(fēng)險”、“高技術(shù)”、“高投入”的產(chǎn)業(yè)，據(jù)測算，每鉆井一米耗資約1萬元人民幣，而海上鋼結(jié)構(gòu)平臺每平方米造價就高達(dá)兩萬美元，如此算來，建設(shè)一個中型的海上油田投資將在3億到6億美元之間，而一個大型油田總投資將高達(dá)20至30億美元。
凡此種種，在開發(fā)之前，一個中小油田前期勘探的費用將達(dá)到2000萬美元。因之，避免打“干井”是中海油在推進南海石油勘探開發(fā)上必須考慮到的因素。
應(yīng)該說，近幾年油價上漲，在桶油開發(fā)成本基本未變的情況下，對南海油氣本該進行更多的勘探，但現(xiàn)實恰好相反，中海油公司一人士坦陳：目前對南海的油氣勘探確實處在第一輪勘探發(fā)現(xiàn)高潮之后的一個低潮階段。
中石油探進頭來
2004年7月，國土資源部向中石油股份公司發(fā)放了南海海域勘探許可證，允許勘探和開采18個位于南海南部海域的深海區(qū)塊，包括南沙群島地區(qū)的區(qū)塊。 中科院南海海洋研究所一研究員透露，中石油公司獲得的礦權(quán)面積大約在10萬平方公里。而此前按規(guī)定，中石油僅限于陸地上及5米以下的淺水區(qū)開采。其余則是中海油一統(tǒng)天下。
中石油“下海”后，鯰魚效應(yīng)出現(xiàn)。2005年，中海油總公司調(diào)整了南海戰(zhàn)略。據(jù)該公司人士透露，未來5年，南海海洋石油勘探開發(fā)建設(shè)投資以及利用外資的規(guī)模都將大大超過前5年，將向深海推進，為下一步開發(fā)南部海域作準(zhǔn)備。
2005年12月初，中海油先后與美國丹文能源公司、科麥奇公司以及加拿大赫斯基能源公司簽署了珠江口海域不同區(qū)塊的深水油氣開發(fā)協(xié)議。中國南海研究院院長吳士存說，這是改變南海石油開采長期存在的“重北輕南”現(xiàn)象的一個步驟。
中石油“下海”，中海油雖然感到了壓力但并不擔(dān)心。而支撐中海油底氣的有三大因素不可忽略。
首先，在南海海域，只要沒有“爭議”、油氣資源豐富并相對容易勘探開發(fā)的區(qū)塊已經(jīng)被中海油買下。
其次，深海開采技術(shù)問題。在海洋浸淫了20多年的中海油，通過自營和合作的方式，也僅僅掌握了部分技術(shù)。目前我國深海油氣開發(fā)僅在300米水深之內(nèi)，而國外已達(dá)到3000多米。
中海油擁有的海上油氣專營權(quán)也是中石油無法繞過的檻，按照《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》規(guī)定，對外合作開采海洋石油資源，統(tǒng)一由中海油負(fù)責(zé)，并享有合作海區(qū)內(nèi)進行石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的專營權(quán)。
以上諸多因素決定，中石油在南海的石油勘探開發(fā)，只能自己勘探、開發(fā)，如果想借鑒中海油通過出讓49%的權(quán)益模式來實現(xiàn)技術(shù)上的突破，在海上專營權(quán)沒有打破之前，此舉顯然行不通。
在這種情況下，要么國家出面協(xié)調(diào)或者修訂《條例》打破海上專營權(quán)，為中石油在南海鉆探開發(fā)創(chuàng)造條件。很顯然，這會招致中海油的阻力并極力反對。于是只剩下兩種方式供中石油選擇，雇請專家團或者自己進行深海勘探技術(shù)的探索和創(chuàng)新。
20多年來，中海油與外國石油公司合作取得了在近海石油勘探和開發(fā)技術(shù)的飛躍，但由于深水勘探領(lǐng)域的限制，其鉆井和開采技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到突破。眼下通過中石油“下海”的安排，可以實現(xiàn)深海技術(shù)的突破嗎？這無疑會給中國的能源戰(zhàn)略，能源合作，能源外交等提供更大的發(fā)揮空間。
事實上，在去年中海油收購優(yōu)尼科的叫價上，收購目的除了資產(chǎn)及其儲量外，還有一個因素就是優(yōu)尼科擁有強大的深海開采技術(shù)，當(dāng)時中海油另一個深層次的目的就是借收購，進入深海領(lǐng)域。
等待海上大管家
在等待答案出現(xiàn)之前，南海海域周邊的國際關(guān)系同樣值得關(guān)注。
在上個世紀(jì)70年代末、80年代初期，語言描繪出來的“第二個波斯灣”前景，在為南海“招商”吸引了足夠多的世界石油商到來的同時，也讓處于南海海域周邊的東盟國家對這塊肥肉產(chǎn)生覬覦，并最終落實在行動上——對原本屬于中國領(lǐng)土的南沙數(shù)十個島礁進行瘋狂非法侵占，大肆進行油氣資源開采。
到目前，越南、菲律賓、馬來西亞、新加坡等周邊國家都在南海開采石油，他們已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個和油氣田180個，年采石油量超過5000萬噸，早已形成了事實上的“開發(fā)熱”。
1981年至2002年，越南更是從南沙海域的油田中開采了1億噸石油、15億多立方米的天然氣，獲利250億美元，南海石油已成為越南國民經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
對中國而言，在南沙海域的開發(fā)則完全是空白。有能源分析家認(rèn)為，從表面上看，這是對“擱置爭議，共同開發(fā)”戰(zhàn)略的貫徹走樣，而從實質(zhì)上看，則是對海洋利用缺乏一個長期戰(zhàn)略規(guī)劃。
不過，事情正朝著好的方向演進。繼2002年11月，中國與東盟各國外長及外長代表在金邊簽署了《南海各方行為宣言》，2005年3月14日，中海油、菲律賓國家石油公司、越南國家石油和天然氣公司共同簽署了為期3年的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)定》。按照協(xié)定，3家公司將在一個總面積14.3萬平方公里的協(xié)議區(qū)內(nèi)研究評估石油資源狀況。
一名能源觀察家認(rèn)為：該協(xié)議的簽署，對啟動南海的規(guī)模勘探開發(fā)是一個利好消息，但是，這僅僅是勘探方面的合作。勘探到開發(fā)還有幾年的時間，到時怎么開發(fā)怎么分配，還需要進行艱苦的談判，這需要各參與國的領(lǐng)導(dǎo)人具有更開明的政治態(tài)度。“這不是企業(yè)所能決定了的事情。”
企業(yè)不能決定的范圍還包括：與海洋有關(guān)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃問題，政治問題、經(jīng)濟問題、外交問題、軍事問題、海權(quán)問題、國家安全、法理問題等。這些問題涉及的政府部門很多，包括國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)、國家安全部門、國防、商務(wù)部、外交部、交通部等以及中海油、中石油兩大公司。如果要在這些部門與海洋開發(fā)之間建立起一種協(xié)調(diào)機制，說白了，不是不能，但缺一個海上的“大管家”。
如果這個“大管家”建立起來，可以預(yù)想的邏輯是：國家能源戰(zhàn)略、南海油氣開發(fā)、企業(yè)利益、相鄰的國際關(guān)系等諸多問題就可以在大框架內(nèi)建立起一種通盤系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作機制。
南海研究院院長吳士存說，未來10至15年的時間，中國將成為海洋油氣開發(fā)的強國，并帶動中國向海洋大國轉(zhuǎn)向海洋強國。
在這個中國走向海洋文明的過程中，本文以寧宇的關(guān)于南中國海的一節(jié)詩篇作為結(jié)尾。
哦，你有三百六十萬平方公里版圖，
有北回歸線，到赤道的浩海域
你的水藍(lán)得發(fā)烏，將第一位漁民染藍(lán)。
……
數(shù)不清的島嶼、碓盤，陳列在祖國南大門庭院。
顆顆明珠，向世界炫耀如繁星燦爛
我們的母親無比慷慨，島上涌出清凉的乳泉。
但又極端吝嗇，決不讓海盜偷偷擢占
“千里長沙”、“萬里石塘”，自古史書上閃爍驕傲的名字，
任何人抹不去毀不掉
更有鄭和命名的“宣德群島”、“永樂群島”、“景弘島”、“費信島”
……后人稱呼的“鄭和暗礁”，一串串……
一座座界碑，屹立國門最南端！
白色的“導(dǎo)航鳥”，歡迎南來北往的國外船只。
人類需要和平互往，朋友需要友善交談
我們共同的目標(biāo)，是消滅貧困和愚昧。
世界是一個大花苑，每一朵鮮花都應(yīng)該盛開艷放
就像鄭和鯨舟吼浪，無數(shù)艙樓浮上水平線。
五顏六色國旗，在桅檣上，向中國親切呼喚
五百八十年前，一長閃光的航線，穿過南中國海。
穿過蒙昧的歷史，
國與國的距離開始縮短……
朋友，請乘我的詩船，駛向海外的口岸！
新聞鏈接
近日有報道說，財力并不寬裕的印尼政府打算斥巨資打造本國最豪華的海上力量，天價購買俄羅斯的大型水面戰(zhàn)艦和德國的先進攻擊潛艇，從而確保2008至2009年其海上戰(zhàn)力達(dá)到巔峰。
這一動向引起了東南亞各國和國際觀察家的高度關(guān)注。是什么原因促使印尼不惜血本打造強大的水面及水下力量呢？除了順應(yīng)各國海軍新世紀(jì)高度重視潛艇在海底戰(zhàn)場中作用的趨勢外，印尼以及東南亞各國海軍競相發(fā)展水下力量最大的動力之一還來源于南海的石油天然氣資源。南海地區(qū)沿岸水域的石油儲藏，已探明儲量大約為70億桶。
由于沿岸水域石油儲量豐富，石油勘探專家紛紛猜測，南海島嶼一定蘊藏著巨大的石油資源，甚至稱南沙將成為未來“第二個波斯灣”。這種猜想引發(fā)了周邊國家對南海島嶼的主權(quán)爭奪。南海的石油資源主要集中在南沙。
石油資源最豐富、開采成本最低的在文萊附近。各國關(guān)于南海的爭奪主要是對南沙群島的爭奪。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個油氣田，超過1000口油井被東南亞國家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過4000萬噸，其中馬來西亞的開采量最多。
可以預(yù)見，未來對南海油氣資源的爭奪將更趨激烈。 (查聞）
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