監(jiān)督與被監(jiān)督的尷尬

　　訪北京首個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)原主任舒可心

　　業(yè)主委員會(huì)是體現(xiàn)業(yè)主權(quán)利的民間組織，如今在北京2000多個(gè)小區(qū)中也僅有不足15％的小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)。那么，業(yè)委會(huì)在業(yè)主和物業(yè)公司之間到底扮演什么角色？又該如何行使權(quán)力？最近本報(bào)記者專(zhuān)訪了北京首個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)原主任、中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心項(xiàng)目研究員舒可心。

　　業(yè)委會(huì)的職責(zé)重在告知和建議

　　記者：你從事業(yè)委會(huì)主任工作多年，業(yè)委會(huì)的職責(zé)到底是什么？

　　舒可心：我曾經(jīng)和一個(gè)網(wǎng)友討論過(guò)，他說(shuō)物業(yè)公司是業(yè)主的看家狗。我說(shuō)，“如果你這么說(shuō)，那業(yè)委會(huì)也是狗，此狗看著彼狗”。業(yè)委會(huì)的監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)該表現(xiàn)在業(yè)委會(huì)對(duì)物業(yè)公司的建議權(quán)上，而不是替物業(yè)公司事必躬親地“干活”。

　　比如，物業(yè)公司提出，根據(jù)其檢測(cè)需要更換幾部電梯的鋼絲繩，所需費(fèi)用大約10多萬(wàn)元。此時(shí)業(yè)委會(huì)就應(yīng)將物業(yè)公司檢測(cè)報(bào)告的詳細(xì)內(nèi)容公告業(yè)主，并提示物業(yè)公司對(duì)采購(gòu)、更換鋼絲繩要采用招投標(biāo)的形式，并由業(yè)委會(huì)監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程。公開(kāi)一切信息，是防止糾紛的最好辦法。

　　如果當(dāng)物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)對(duì)某項(xiàng)事由或議題出現(xiàn)重大分歧時(shí)，業(yè)委會(huì)并不需要自己去“

　　業(yè)委會(huì)既要監(jiān)督又要被監(jiān)督

　　記者：業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)應(yīng)如何監(jiān)管？業(yè)主享有怎樣的權(quán)力？應(yīng)盡到何種義務(wù)？

　　舒可心：我作為業(yè)主委會(huì)主任經(jīng)常受到物業(yè)公司和業(yè)主雙方的不理解和指責(zé)，這很正常，我們?cè)跒閯e人做事，當(dāng)然要受到他們的監(jiān)督。

　　要說(shuō)明的是，業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)沒(méi)有義務(wù)，只有對(duì)其他業(yè)主承諾交納物業(yè)管理費(fèi)的義務(wù)（而收費(fèi)和用錢(qián)的責(zé)任，實(shí)際是委托物業(yè)公司進(jìn)行）。我要強(qiáng)調(diào)，業(yè)主大會(huì)才是物業(yè)的法定主人，業(yè)主委員會(huì)是這個(gè)主人行為的具體執(zhí)行者。

　　業(yè)主的民主意識(shí)需要加強(qiáng)

　　記者：您認(rèn)為，業(yè)委會(huì)作為業(yè)主自籌自治的民間組織，應(yīng)該獲得工資等相應(yīng)回報(bào)嗎？維系業(yè)委會(huì)長(zhǎng)期存在的根基是什么？

　　舒可心：我不反對(duì)業(yè)委會(huì)得到相應(yīng)物質(zhì)回報(bào)。比如是否拿工資，一定要取決于業(yè)主大會(huì)的決定。因?yàn)椋�錢(qián)是大家的，切不可私自行事，哪怕是業(yè)委會(huì)“民主表決”也不行，《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有賦予業(yè)委會(huì)這個(gè)權(quán)力。沒(méi)有錢(qián)你可以不干，但想要錢(qián)就必須跟業(yè)主大會(huì)去要！

　　業(yè)委會(huì)沒(méi)有主管單位，在小區(qū)辦的備案僅僅是對(duì)其選舉過(guò)程合法性的認(rèn)定，而根本不管其具體的行為。可以說(shuō)，除了業(yè)主大會(huì)，它沒(méi)有別的“上級(jí)”。現(xiàn)在的問(wèn)題是，業(yè)主們的民主自主意識(shí)需要培育，面對(duì)糾紛，每個(gè)人都要形成參與的習(xí)慣，不能指望業(yè)委會(huì)能做所有的事情，也不能完全指望在法律條文上進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定。

　　記者：《物業(yè)管理?xiàng)l例》在制定業(yè)委會(huì)相關(guān)法律方面，還需要怎樣調(diào)整和完善？

　　舒可心：幾年來(lái)，我們一直致力于研究業(yè)主委員會(huì)的相關(guān)問(wèn)題，特別是其組織建設(shè)問(wèn)題和制度建設(shè)的問(wèn)題。組織建設(shè)相對(duì)容易，《物業(yè)管理?xiàng)l例》及配套文件出臺(tái)以后，北京市又出臺(tái)了很多細(xì)致的政策性文件，這些都使得業(yè)委會(huì)的組織建設(shè)越來(lái)越有章可循。而業(yè)委會(huì)的制度建設(shè)一直沒(méi)有一個(gè)法則和規(guī)矩。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我們自己建立了一套可行的制度，而制度的目的是防止腐敗，辦法是“法制、民主、公平”。

　　業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)這一定位（見(jiàn)《物業(yè)管理?xiàng)l例》），使“老實(shí)”的業(yè)委會(huì)在無(wú)法獲得業(yè)主大會(huì)授權(quán)時(shí)什么都不可以做，而對(duì)那些“不老實(shí)”的業(yè)委會(huì)濫用權(quán)力時(shí)，解除業(yè)委會(huì)權(quán)力的主體又是非常難召開(kāi)的業(yè)主大會(huì)。我認(rèn)為，政府應(yīng)該更加關(guān)注業(yè)委會(huì)的制度建設(shè)，否則它將成為社區(qū)不和諧音的一個(gè)新發(fā)源地。

　　背景鏈接

　　舒可心，北京市海淀區(qū)和諧社區(qū)發(fā)展中心（NGO）首席執(zhí)行官，中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心項(xiàng)目研究員，曾任朝陽(yáng)園（朝陽(yáng)區(qū)）業(yè)委會(huì)主任。

　　和眾多維權(quán)的業(yè)主一樣，舒可心踏上業(yè)委會(huì)之路，緣起于發(fā)現(xiàn)朝陽(yáng)園