煤炭安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻 地方煤炭工業(yè)管理局復(fù)辟

　　本報見習(xí)記者 張沉 北京、沈陽報道

　　撤并7年的黑龍江省煤炭工業(yè)局要重新掛牌了。

　　“掛牌時間還沒定下來�！焙邶埥�省經(jīng)貿(mào)委的一位負(fù)責(zé)人說，“編制太少了，還沒有具體運(yùn)作，因?yàn)楣�業(yè)局的職能還沒完全定下來，在等省編辦的消息。”

　　1999年，在機(jī)構(gòu)改革過程中，黑龍江省煤炭工業(yè)局被撤并到省經(jīng)委，現(xiàn)在之所以恢復(fù)，“主要原因是這兩年煤炭安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的需要�！焙邶埥�省編辦綜合處李處長說。

　　黑龍江不是第一個恢復(fù)煤炭工業(yè)局的省區(qū)。過去的半年多里，這樣的省區(qū)已有四個，并且還有更多的省區(qū)準(zhǔn)備重新恢復(fù)煤炭工業(yè)局。

　　恢復(fù)煤炭局

　　“目前煤炭工業(yè)局大的編制和職能已經(jīng)確定，但具體職位要由省經(jīng)委先把初稿報到黑龍江省編辦，由省編辦批。黑龍江省編辦政府處負(fù)責(zé)人說：“目前省經(jīng)委還沒報。但成立煤炭工業(yè)局的事情是定下來了�！�

　　根據(jù)本報掌握的情況，正式的文件下發(fā)已近一個月。

　　黑龍江是我國高瓦斯地區(qū)，雙鴨山、七臺河等4個國有重點(diǎn)煤礦都是國家確定的瓦斯重點(diǎn)監(jiān)控對象。2005年，黑龍江煤礦安全形勢并不樂觀，全省煤礦累計發(fā)生事故152起，死亡398人，同比都有所上升。特別是2005年11月27日，龍煤集團(tuán)東風(fēng)煤礦發(fā)生的特別重大爆炸事故，171名礦工遇難。

　　“這一切促使黑龍江決心恢復(fù)煤炭工業(yè)局，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理力度�！碑�(dāng)?shù)匾晃徽�府人士說。

　　黑龍江省那位李處長稱，由于在各省直屬機(jī)構(gòu)上有數(shù)量限制，黑龍江目前41個省政府直屬機(jī)構(gòu)已滿，所以新成立的煤炭工業(yè)局設(shè)立在省經(jīng)委，屬于委管局，編制也占經(jīng)委的編制。現(xiàn)在省煤炭工業(yè)局編制已定，定編14人，分3個科室，局長由省經(jīng)委副主任兼任。

　　“掛牌時間還沒定，但成立是一定的。”黑龍江省經(jīng)委的負(fù)責(zé)人肯定地說。

　　黑龍江是第四個恢復(fù)煤炭工業(yè)局的省份。

　　遼寧是率先恢復(fù)煤炭工業(yè)局的省份。與黑龍江類似，直接的起因也是礦難，尤其是2005年春天發(fā)生的阜新“2·14”礦難。

　　遼寧省煤炭工業(yè)管理局辦公室主任李玉山說，在“2·14”礦難后，遼寧省委、省政府深入剖析了事故的原因，認(rèn)為表面上發(fā)生事故的直接原因是礦震導(dǎo)致瓦斯超限和現(xiàn)場工人違章作業(yè)，但深層次的原因是企業(yè)管理水平出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡。

　　在總結(jié)“2·14”教訓(xùn)后，2005年6月1日，遼寧省政府決定在原省煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建省煤炭工業(yè)管理局，由副廳級升格為正廳級建制，由省政府直接管理。編制由20人增加到60人，內(nèi)設(shè)8個處室。

　　李玉山說，別看前后只有“管理”兩個字之分，但權(quán)力明顯不同。主要體現(xiàn)在對“人、財、物”的管理上面。

　　根據(jù)遼寧省的規(guī)定，煤炭工業(yè)管理局在地方煤炭企業(yè)的人事安排上有很大的話語權(quán)。遼寧省屬煤炭集團(tuán)的董事長、總經(jīng)理人選由煤炭工業(yè)管理局推薦；各集團(tuán)的副總經(jīng)理及級別相當(dāng)于副總經(jīng)理的人員，由煤炭工業(yè)管理局直接任命。

　　與此同時，過去由省財政廳審定的用于煤炭企業(yè)虧損補(bǔ)貼和瓦斯治理專項(xiàng)資金，也由煤炭工業(yè)管理局根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定分配方案。李玉山特別強(qiáng)調(diào)，今后三年，遼寧省政府每年將拿出3億元瓦斯治理專項(xiàng)資金，這些資金將由遼寧省煤炭工業(yè)管理局根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，有權(quán)力分階段向省財政廳提出撥款計劃，向資金使用單位撥款。

　　遼寧省認(rèn)為，有了對煤炭企業(yè)“人、財、物”統(tǒng)一管理權(quán)，權(quán)力加大了，有利于加強(qiáng)對企業(yè)的管理。用李的話說“打招呼他們得聽，不像以前愛聽就聽會兒，不愛聽就不理你”。

　　煤炭局前世今生

　　1998年，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革撤消煤炭部時，原煤炭部所屬的煤炭工業(yè)局，被紛紛劃給地方的各部門。現(xiàn)在全國有27個產(chǎn)煤省設(shè)置煤炭行業(yè)管理部門，但情況五花八門。有的為經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、國資委)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理的二級局或處，有的在省發(fā)改委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，也有在工業(yè)辦公室的。這些煤炭管理部門雖有機(jī)構(gòu)，但人員編制不足，難以真正實(shí)施有效的行業(yè)管理，業(yè)內(nèi)人士稱頂多起到個煤炭協(xié)會的作用。

　　煤炭管理被分劃到幾個部門，一個煤炭企業(yè)要面對發(fā)改委、國土、安全監(jiān)管、工商等幾個“婆婆”，最多時能到達(dá)八九個，管理職責(zé)不清，企業(yè)怨言較多。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對

　　產(chǎn)煤第一大省山西對此躍躍欲試。1998年機(jī)構(gòu)改革后，山西省繼續(xù)保留了省和地市兩級煤炭管理機(jī)構(gòu)。但管理機(jī)構(gòu)的配置和職能被削弱，煤炭工業(yè)局成為經(jīng)貿(mào)委歸口的委管局，很多縣的煤炭管理部門經(jīng)重組變成了安全監(jiān)管局，有的縣機(jī)構(gòu)被撤銷。煤炭管理人員稀少，而與之對應(yīng)的是全省4000多座煤礦管理，相關(guān)政府部門因此感到力不從心。

　　消息人士稱，山西也在積極籌措此事，也許不久會設(shè)置類似遼寧的機(jī)構(gòu)。

　　2005年6月，陜西省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會先后在渭南、榆林等地市進(jìn)行了專題調(diào)研，在分析研究基礎(chǔ)上，呼吁國家應(yīng)成立煤炭管理部門，實(shí)行管理與監(jiān)察兩條腿走路，省和重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣相應(yīng)成立煤炭工業(yè)局，承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。將分散在其他部門的煤炭行業(yè)管理職能劃回煤炭部門，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　重建煤炭部構(gòu)想

　　煤炭工業(yè)管理局的恢復(fù)是否能夠真正解決煤炭業(yè)所面臨的問題？對此，各方人士看法不一。一些觀察人士認(rèn)為，這將使現(xiàn)有機(jī)構(gòu)間出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，可能導(dǎo)致更多的問題。

　　對此，黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)處嚴(yán)幸敏處長在接受本報電話采訪時說：“不會出現(xiàn)重疊執(zhí)法。”嚴(yán)認(rèn)為，新成立的煤炭工業(yè)局主要負(fù)責(zé)行業(yè)管理，而煤礦安全監(jiān)察局是按照國辦發(fā)的79號文件規(guī)定，進(jìn)行“三項(xiàng)監(jiān)察”。

　　先走一步的遼寧，經(jīng)過幾個月的實(shí)踐，對這個問題也有了進(jìn)一步的認(rèn)識。

　　遼寧省組建煤炭工業(yè)管理局后，遼寧省省委、省政府在賦予該局對省屬國有煤炭企業(yè)“人、財、物”管理職能的同時，也將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省屬國有煤炭企業(yè)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全監(jiān)管、整頓小煤礦等各項(xiàng)與煤炭有關(guān)的職能一并授予他們。

　　這樣形成了與遼寧煤礦安全監(jiān)察局、遼寧省安全生產(chǎn)管理局三部門都對煤礦進(jìn)行安全監(jiān)管的局面，被業(yè)內(nèi)人士稱為“三合一”。

　　遼寧省煤炭工業(yè)管理局辦公室主任李玉山說，這還是可能出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管的問題。

　　根據(jù)職權(quán)劃分，遼寧省煤炭工業(yè)管理局主要負(fù)責(zé)省屬煤炭企業(yè)管理，煤礦安全監(jiān)察局對省內(nèi)所有煤炭企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)安全監(jiān)察，省安全生產(chǎn)管理局則進(jìn)行綜合安全管理。

　　李玉山說，三家管理部門的側(cè)重點(diǎn)不同，即使重疊也主要發(fā)生在安全管理這一塊。他認(rèn)為，這一塊“多管點(diǎn)沒壞處”。

　　李承認(rèn)，煤炭工業(yè)管理局很多問題還在摸索中，但為了煤炭工業(yè)健康發(fā)展要堅(jiān)定地走下去，用遼寧省省長張文岳的話說“先干著再說”。關(guān)于遼寧的“三合一”管理模式，國家安全監(jiān)管總局局長李毅中在今年2月5日的講話中也曾表示，“我們也支持”。

　　恢復(fù)煤炭行業(yè)管理的呼聲這兩年可謂此起彼伏。2005年，在國務(wù)院組織的全國煤礦“會診”總結(jié)會上，有很多“會診”專家呼吁恢復(fù)煤炭部。國家安全生產(chǎn)專家、南京工業(yè)大學(xué)教授崔克清在接受采訪時說“如恢復(fù)煤炭部，就能改變我國煤礦事故多發(fā)的局面”。

　　中國礦業(yè)大學(xué)北京校區(qū)博士生導(dǎo)師周心權(quán)教授，是這次“會診”專家。他在2月17日接受本報采訪時認(rèn)為，恢復(fù)煤炭管理“利大于弊”。周教授說，從他們“會診”過程看，現(xiàn)在很多煤炭企業(yè)要應(yīng)對多個“婆婆”，誰也不敢得罪，很難把精力集中在生產(chǎn)和安全上。另外，各部門之間誰都指揮，有時部門之間的意見就發(fā)生沖突，企業(yè)無所適從。但周同時認(rèn)為，恢復(fù)管理局的弊端是回到了“裁判員和運(yùn)動員不分的局面”。

　　中國社會科學(xué)院近代史研究所雷頤研究員是這一動議的反對者。這位對煤炭安全問題頗有研究的學(xué)者認(rèn)為，恢復(fù)煤炭部可能會造成計劃經(jīng)濟(jì)時期的條塊分割局面，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，也沒有煤炭部等類似機(jī)構(gòu)，但礦難不是那么多。

　　“要解決這個問題，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，政府應(yīng)該大力扶持工會的力量�！崩最U說。

　　中國煤炭工業(yè)管理體制沿革

　　1949年10月，國家設(shè)立了燃料工業(yè)部，負(fù)責(zé)管理煤炭、石油和電力工業(yè)；

　　1955年7月，第一屆全國人民代表大會第二次會議決定撤銷燃料工業(yè)部，分別成立石油工業(yè)部、電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部；

　　1970年1月，國家撤銷了煤炭工業(yè)部，將煤炭、石油、

　　1975年1月，國家決定撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并將以前下放給地方管理的煤炭企事業(yè)單位陸續(xù)收歸煤炭工業(yè)部管理；

　　1988年4月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，成立了由煤炭、石油、核工業(yè)部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部，再次撤銷了煤炭工業(yè)部；

　　1993年3月，第八屆全國人民代表大會第一次會議決定撤銷能源部，再次組建煤炭工業(yè)部；

　　1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定不再保留煤炭部，在國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)主管煤炭行業(yè)的國家煤炭工業(yè)局。全國94個國家重點(diǎn)煤礦被下放到地方政府，地方煤炭管理局不再對煤炭企業(yè)進(jìn)行直接管理；

　　2000年，國家組建了國家煤礦安全監(jiān)察局，將各地原來的煤炭局改為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行財政統(tǒng)一撥款的垂直管理體制；

　　2001年，國家在原國家煤炭工業(yè)局和國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的基礎(chǔ)上，成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子、歸國家經(jīng)貿(mào)委。

　　2005年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立。