貿易形態變革：外資企業分銷權之爭

　　本報記者 陳 歡

　　上海報道

　　“從進入中國市場開始，我們就在期盼這天的到來，我們非常看重能夠以自己公司的名義進行進出口貿易和國內分銷。”日本著名綜合性商社之一的伊藤忠商事株式會社中國總

代表桑山信雄對本報記者說。讓他期盼多年的，是伊藤忠商事依據《外商投資商業領域管理辦法》(俗稱“8號令”)，通過了外商投資企業的分銷權審批。

　　其實8號令早在2004年4月頒布，但由于分銷權的開放影響重大，不僅可能顛覆此前代理制的外貿方式，甚至關系到我國商業流通領域的經濟安全，所以審批十分嚴謹。伊藤忠商事去年9月份才通過分銷權審批，而其他很多外商投資企業，至今還在申請分銷權。

　　從3月1日起，

　　此舉是否意味著，分銷權的審批可能有變化，而外資進入商業領域的大門就此洞開？

　　審批權部分下放之后

　　分銷權作用重大，沒有分銷權的外資公司不得在中國國內分銷產品，也不得擁有或經營分銷、批發和倉儲網絡。到目前為止，大部分外國進口商品是由中國國內外貿公司代理進口，并通過代理公司分銷的。

　　長期以來，大量外商獨資的國際貿易公司按規定只能注冊在全國各保稅區，必須與有進出口權的企業才能進行貿易。如果外資企業獲得商業分銷權，可以從事進出口和分銷業務，從而繞開原先必須經過的保稅區區內有進出口資質的公司(俗稱“交易市場”)。

　　“3月1日審批權下放到地方之后，地方商務部門的審批是否會嚴格把關？”外資企業的老總們都在思考著這個問題。從商務部2005年第94號文件看，商務部只是委托地方商務部門，雖然手續、程序有所簡化，但實質的審批標準并沒有改變。而且商務部明確表示，“擅自放松標準的將收回授權”。

　　在2004年6月1日至2005年6月的一年里，審批下來的企業不過386家。

　　桑山信雄表示，“中國需要進口很多原料，加工完的產品又要大量出口，同時中國還有巨大的國內消費市場。獲得分銷權就意味著這3個市場直接向我們開放。”

　　巨大的市場使外資企業躁動不安，但開放分銷權可能導致的風險也使得審批程序分外謹慎。

　　在8號令頒布的最初大半年里，批下來的企業非常少，而且獲得審批的企業里，多數是諸如“兄弟縫紉機”等在中國銷量很少的企業，大的商業流通企業一個也沒有。

　　“這一輪商業開放不得不慎重，和此前的制造業對外開放吸引外資完全不同。”上海市社科院李小剛教授說。制造業1元的投資產生1元的營業額，而商業根據流動資金和周轉量，1元的投資一年可產生8-10元的效益。而且，商業的流通數量和建立系統的能力很強大，所有企業圍繞核心大企業的商業流通系統運轉，然后向下游推到制造業和配套產業，涉及的領域相當多。

　　由于歷史原因，全國性、區域性的綜合商業企業在我國都很難建立起來，外資進來后，帶來資金技術和管理，可能使國內的商業系統到很大沖擊。

　　政策落差拉平

　　8號令出臺后，最先受到沖擊的是全國各地的保稅區。“原先區內區外存在的巨大政策鴻溝被8號令填平了。”上述投資公司老總解釋說。

　　8號令出臺之前，商業貿易和分銷權沒有向外資開放。保稅區內注冊的公司和區外公司一樣，不能進行國內貿易，但保稅區通過區內有進出口資質的企業中轉，使區內注冊的公司可以進行區外貿易，從而變相獲得部分分銷權。

　　然而，“8號令使外資企業獲得了國民待遇。”前述咨詢公司老總說。

　　目前，注冊在外高橋保稅區的公司有大約7000家，占整個上海的20%左右，代理進出口貿易的數量占上海的20%-30%。

　　8號令出臺之后，原先保稅區內的優勢不再明顯。據接近商務部的人士透露，占全國保稅區貿易量1/4強的上海外高橋保稅區還專門上書商務部，要求明確區內公司是否可以依據8號令申請分銷權。

　　因此，去年7月，商務部和海關總署聯合下發《關于保稅區及保稅物流園區貿易管理有關問題的通知》(俗稱76號文)，保稅區和保稅物流園區內的企業和個人可依照有關規定，依法取得貿易權、申請分銷權。去年7月份，陶氏化學成為首家區內獲得分銷權的外商企業，此后，區內外商企業紛紛申請分銷權，據曾代理多起申請的伊萊世紀企業顧問公司負責人彭浩江先生透露，他們今年1月份以來正在代理的保稅區內申請擴大經營范圍(分銷權)的企業就有近10多個。春節后，申請的企業數量還在遞增。

　　貿易形態變革

　　有業內人士表示，這是我國貿易形式的一次重要變革。以前，我國外貿采用的是代理制，進出口必須通過有進出口權的公司代理。“每個行業都有專門的進出口公司從事外貿，后來權限逐步放到地方，之后又擴展到中國內資企業。”從20世紀50年代開始就和中國開展貿易的伊藤忠親歷過整個過程。

　　原先從事貿易代理內資進出口公司將難以逃脫激烈的市場爭奪，而國內的分銷和零售企業將面臨外資的強大競爭壓力。生產性企業分銷自己的產品會對銷售代理公司構成威脅，而受到更大影響的則是國內的商業零售企業，將面臨諸跨國公司等擁有技術經驗的在華子公司的競爭。

　　這將會是一個漫長的過程，分銷權開放的影響不會在瞬間釋放。有一些公司雖然已經拿到分銷權，但迄今尚未正式開展業務。

　　目前伊藤忠商事現在已成功申請了三種類型的分銷權，既有保稅區內貿易公司增加分銷權，也有保稅區外的地區總部分銷權。“將來我們會以地區總部為主導開展業務。”桑山信雄表示，“目前還有一部分業務通過交易市場做，但今后會逐步減少。”

　　伊藤忠商事已經開始運用分銷權開展業務，但暫時業務量并不大，占其貿易量很小的分額。“當時海關還不知道怎么會有分銷權，商檢也一樣，我們和他們解釋，具體的操作辦法也沒有。”伊藤忠商事中國法務部部長張潔敏說，到目前為止，在外匯核銷、分支機構等方面還有一些問題。

　　在未來幾年內，貿易——分銷——零售的產業鏈將可能被打破，重新整合，影響全面展開。