郵政法修改上演博弈 滬有關企業(yè)進京陳情

　　民營快遞可能面臨“一箭封喉”

　　方圓觀察

　　350克以下快件郵政專營是否會重新導致壟斷

　　300多萬快遞從業(yè)人員是否會因此而

　　失業(yè)

　　200多萬郵政員工如果增加，成本是否會轉嫁于用戶

　　王長風 本報記者 馬霄雷

　　郵政法自1986年實施后，從2002年4月就開始著手修改。今年年初，郵政法修改稿第七稿出爐，一直關注此事的上海民營快遞從業(yè)者了解到該稿內容后，頓時坐立難安：如果郵政法這個修改稿今年4月經全國人大常委會審議通過的話，300多萬快遞從業(yè)人員有可能一夜之間變成“非法從業(yè)人員”，民營快遞公司遭遇了前所未有的“生存”問題。2月13日，滿心焦慮的東方萬邦等三家上海民營快遞公司的老總進京向有關部門陳情。

　　癥結

　　焦點在于

　　一般老百姓郵寄的平信重量大約在20克左右，350克的重量相當于A4打印紙70余頁再加上一個EMS的信封。“民營快遞公司的業(yè)務90%都是在350克以內，這個規(guī)定意味著今后民營快遞公司的業(yè)務都是非法的。如果第七稿得到通過，那民營快遞只能制作一個350克左右的專用快遞盒才能避免成為非法經營。最終的結果是資費上調，不公平的成本轉嫁到了商業(yè)用戶身上。”上海東方萬邦快遞有限公司副總經理劉和平為此憤憤不平。

　　進京

　　2月13日，北京天色陰郁。東方萬邦、申通快遞、天天快遞三家上海民營快遞公司的老總和上海彭旨平律師事務所彭旨平律師來到京城。當日下午，他們與國家郵政局相關負責人面對面溝通三個多小時。劉和平在會面結束后稱，國家郵政局行業(yè)管理司司長達瓦、行業(yè)管理司法規(guī)處蔣強、市場調查處處長王勇利等四人參加座談，并表示希望不要造成民營快遞和郵政之間的矛盾，要考慮到政府的影響，會將合理意見帶上去，但對反映的情況沒有給予正面說法。

　　2月14日，劉和平一行數(shù)十人就郵政法修改稿(第七稿)中郵政法調整范圍、郵政專營權的界定、郵政行政許可、郵政普遍服務基金、快遞企業(yè)的門檻限制、內資快遞的國民待遇不一致、郵政法修改稿(第七稿)實施后的影響和危害等情況向國務院法制辦、全國人大財經委、商務部等相關部門負責人做了情況匯報。

　　2月15日，劉和平一行赴信息產業(yè)部再次匯報情況，希望爭取郵政主管部門支持。

　　民營快遞公司的老總們說：“這是中國民營快遞行業(yè)的最后一搏！”

　　黑戶

　　上海是全國民營快遞業(yè)發(fā)源地，1992年成立的上海東方萬邦快遞有限公司是中國第一家民營快遞企業(yè)。目前，滬上已經發(fā)展有6000多家民營快遞企業(yè)，從業(yè)人員十多萬，而寄遞350克以上信件和包裹的業(yè)務僅占業(yè)務總量的10%左右，全國在這一行業(yè)已成就了近百億元的市場。

　　此次赴京的民營快遞企業(yè)代表認為，郵政法修改稿(第七稿)一旦得以通過，上述企業(yè)中的數(shù)百萬員工也會瀕臨失業(yè)，進而造成社會不穩(wěn)定因素。由于郵政企業(yè)目前基本無法承擔起現(xiàn)有國內快遞業(yè)務；同時，在WTO文件中，快遞服務又給予外資企業(yè)國民待遇，因此國內快遞市場將被四大國際快遞巨頭迅速占有。

　　失語

　　這場爭斗早在1998年就開始了。當時，中國郵政正醞釀著郵政和電信分家的國有體制改革。電信利潤高，郵政利潤低。體制改革產生的危機感讓郵政和民營快遞公司之間的摩擦逐步開始升級。

　　從2001年起，中國郵政和電信正式分家，國家給郵政的政策性補貼逐漸減少。郵政部門和民營快遞公司的關系開始惡化。在上海東方萬邦快遞公司寫給國務院法制辦的信中提到，“由于自負盈虧等原因形成的壓力，郵政部門對國內、同城快遞業(yè)務所帶來的利潤依賴日益增加，在上海，甚至要求民營快遞公司提供生意給郵局，而且不簽訂任何協(xié)議。上海聞達、申通、圓通、天天等民營快遞公司均有數(shù)量不等的快件生意被迫交給郵局來做，每天要交1500件到2000件不等。”

　　劉和平說，10元錢收的郵件要付18元錢交給郵政投遞，一件就虧8元錢。諸如這些原因由此引起民營快遞企業(yè)與郵政部門的人員沖突和矛盾時有發(fā)生。

　　由于1986年頒布的郵政法賦予郵政部門的行政管理執(zhí)法權力，民營快遞企業(yè)在法律上無法與之抗爭。民營快遞公司近十年來不斷通過各種一切可以利用的渠道，向各級管理部門反映情況。到目前為止，申訴最多的上海民營快遞行業(yè)也僅僅得到過四次書面答復。

　　“壟斷”

　　“目前郵政法還沒有報到全國人大，只是送交了國務院。郵政總局只是作為一個修改稿的起草者并沒有決定權。現(xiàn)在的情況尚不宜向媒體透露。”國家郵政局行業(yè)管理司司長達瓦在電話中說。

　　快遞行業(yè)屬于一種新興的競爭性業(yè)務范疇，單件重量在350克以下的商務信件養(yǎng)活了快遞業(yè)。民營快遞從業(yè)者認為，郵政法第七稿中，在信件由郵政部門專營的大旗下，郵政的市場競爭性業(yè)務夾藏在普遍服務之中，將快遞業(yè)再一次用立法的形式納入到壟斷體制中，回到了20年前的壟斷局面。

　　劉和平提出，立法的目的是為了保護全社會各行各業(yè)大多數(shù)人的利益，而不是為了保護郵政單個行業(yè)的利益。郵政長期以來效率不高的情況和民營快遞形成了一個鮮明的對比。即使不考慮民營快遞企業(yè)效率明顯高于郵政的因素，350克以下信件快遞全部由郵政專營的話，郵政系統(tǒng)至少要增加200多萬人。而由于郵政屬于國家編制單位，短時間內增加這么多員工的成本將是一個天文數(shù)字，一旦提高資費，成本最終會轉嫁給商業(yè)用戶。

　　反饋

　　2月15日上午，國家信息產業(yè)部政策法規(guī)司的相關負責人從早晨8點半開始和劉和平等民營快遞公司的老總們一直談到中午12點多，并就民營快遞行業(yè)提出的重點問題進行了探討。劉和平會后說，法規(guī)處處長李長喜表示，感謝上海民營快遞提供信息，提供參考，對了解到的各方面情況，不僅會向部領導匯報，并將反饋到各級政府部門。劉和平并代表上海民營快遞行業(yè)邀請各級部門負責人到上海考察快遞和郵政的市場份額等情況。

　　當天下午，全體赴京陳情的民營快遞公司代表召開會議，就郵政法第七稿和

　　此時，在上海，郵政部門和民營快遞公司的矛盾正在加深。代表們表示，進京后，郵政部門對民營快遞的查扣更為嚴格。劉和平說，這樣持續(xù)下去，極可能引發(fā)全國范圍內民營快遞行業(yè)和郵政部門更深層次的問題。

　　本報北京2月15日訊