日本貿易壁壘劍指中國農產品 商務部緊急應對

　　見習記者 張鳳安 杭州報道

　　“按照這個標準，我們出口到日本的產品幾乎不能殘留任何化學品。” 2月15日，一位食品出口企業的負責人告訴記者。

　　“其實，這就是一部貿易技術壁壘的規定。”一位專家這樣分析。

　　他們說的是從2006年5月29日正式生效的日本“肯定列表制度”。

　　按其規定，農藥、獸藥和添加劑受限制的種類從原來的63種突然提高到797種；并對這些化學品設置了51392個暫定標準，而之前只有2470個；對于還沒來得及設定暫定標準的，則全部采取一律標準，即每公斤食品殘留的化學品不超過0.01毫克。

　　而此項制度的實施，將影響到中國6200多家企業的生計、近1/3的農產品出口。

　　為應對此制度，2月14日、15日，商務部會同國家質檢總局，為浙江、上海、安徽和江蘇等地的600多出口企業代表，在杭州舉辦了為期一天半的免費培訓。

　　6200多家企業的生計

　　“像這樣的辣椒醬，原來主要檢驗它有沒有含蘇丹紅、甜蜜素。但5月29日以后，這樣的食品平均需要檢驗的項目就突然增加到200多項，費用也將從幾千元暴漲到40000元。”浙江杭州知味食品有限公司的質量總監王文雄無奈地告訴記者。

　　“如果這一項項檢驗下來，不僅花費成本大大提高不說，而且還延長了產品通關的時間。企業出口效益將由此下降，部分產品甚至有被迫退出日本市場的危險。”參與本次培訓的專家、國家檢驗檢疫總局進出口食品安全局唐光江告訴記者，“這是懸掛在出口企業頭上的一把生死劍。”

　　據統計，日本是我農產品出口的第一大市場。2005年，我國出口到日本的農產品達到79.3億美元，占我國農產品出口總額的29%。培訓會上，商務部外貿司副司長江帆算了一筆賬，“在我國，每出口一萬美元的農產品，就將帶動20人的就業。2005年我國出口農產品貿易達到271億美元，這就意味著，有5400萬農民的就業依賴我們的農產品出口”。

　　該制度的實施將大幅抬高出口農產品的技術門檻，直接影響到中國近80億美元的出口額，涉及到6200多家對日農產品出口企業，以及主產區的經濟發展和農民增收。

　　那么，日本為什么要制定這樣的“肯定列表制度”？

　　從2003年開始，日本政府通過一系列手段，利用對WTO程序的嫻熟，在短短三年內，就將各種貿易技術壁壘合法化、制度化。

　　2003年5月30日，日本修改了它的《食品衛生法》。新的衛生法要求對食品中的農藥等化學品殘留制定制度。這為日本制定相關制度提供了法律依據。

　　其依據是WTO框架下的《動植物衛生檢疫措施協議》(英文簡稱SPS)。

　　2003年10月，日本在國內又公布了“臨時最大殘留限量標準”第一次草案。草案中制定了10000個暫定標準供討論。2004年8月，日本厚生省公布了第二次草案，草案中的暫定標準數量增加到20000個。而直到2005年6月21日，日本才正式向各WTO成員通報了它的第三草案，這時日本把暫定標準突然提高到5萬條以上。

　　“我們在去年6月獲得草案后，按要求，在去年8月25日前，就把對最終版本的評議意見提交給日方。但后來日方卻說因為郵件系統壞了，沒有收到，以超期為理由，搪塞我們。”唐光江無奈地對記者說。

　　日本政府這樣害怕中方的評議意見主要是因為沒有充分經過風險評估。比如在日方公布的花生農藥殘留暫定標準有319項之多，而日本目前僅僅可以對其中的213項有監測方法；再如對鰻魚的114項暫定標準中，目前無法提供的檢測方法至少有37項。

　　如何應對技術性貿易壁壘？

　　“‘肯定列表制度’反映出近年來進口國市場設置技術性貿易壁壘，已從微觀技術化向宏觀制度化層面轉變的趨勢，影響很大，值得關注。”2月15日，商務部外貿司副司長江帆接受本報專訪時強調。

　　據他透露，中國對日出口的主要是水產品、肉類、蔬菜、水果及其制品等勞動密集型農產品，山東、遼寧、浙江、

　　為應對此制度，他表示，“政府將加大對外交涉力度，利用多雙邊渠道，積極參與國際規則的制訂，不斷提高談判的能力和水平，為我國農產品爭取更大的國際市場空間。”

　　此外，商務部正著手制訂農產品出口發展規劃，健全農產品出口信用保險制度，為農產品企業提供政策性金融支持，減免出口農產品的檢驗檢疫費用。

　　“我們也會更多地舉辦像這次培訓一樣，為出口企業提供信息、咨詢的公共服務，幫助他們及時了解有關進口國的最新技術標準、市場動態、關稅、非關稅措施變化等情況，提高應對技術性貿易壁壘的能力和水平。” 江帆說。

　　而對于企業、行業層面，江帆認為要重點做好以下幾點：一是要進一步提高產品的質量安全水平，繼續推廣“公司＋基地”的出口經營模式；二是改進企業經營策略，實施市場多元化戰略，分散經營風險，實施品牌戰略；三是加強行業組織建設，提高行業自律和協調的能力；四是提高從業人員素質，加強誠信和自律；及時了解國家政策和進口市場的動態，以及國際貿易規則和積極運用新技術、新方法。